新区国资委党委成立于2016年5月，在新区区委的领导下，负责所监管企业、事业单位基层党组织建设、党员队伍建设和反腐倡廉建设，指导所监管企业统一战线工作、精神文明建设和民主法制建设、维护稳定和社会治安综合治理工作以及工会、共青团、妇女会等群众组织的工作。协助做好驻区企业党的工作及关部管理工作。目前，在新区230个国有企业、1674个中央及外省市国有驻区企业以及13000多个新经济组织中，共有企业党组织1159个，其中，国有企业党组织共221个，新经济组织938个，共有党员20583名。

经初步调查摸底，市属国企家，区属国企家，塘汉大所属国企(塘沽17家)家。其中局级企业家，处级企业家。专职党务工作者名，占企业总数%，兼职党务工作者名，占企业总数%。从党员构成上看，党员年龄比较年轻，35岁以下的占接近比例;党员的文化水平比较高，大学专科以上学历的占%;在企业各种管理技术岗位中，党员占%以上。

近年来，新区始终高度重视和加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把加强国有企业党的建设作为加快新区开发建设和的重要保证。企业各级党组织自觉把十大战役作为新区开发开放、推进经济社会发展的主战场，把服务十大战役作为创先争优活动的着力点，开展了丰富多彩的活动，掀起了新的建设高潮，并依托创先争优载体，评价干部、培养人才、锤炼队伍，努力探索基层党组织在工程建设中发挥作用的新形式、新途径，将党的组织优势、政治优势转化为推进开发建设的强大动力。截至目前，全区各级党委对在十大战役中涌现出的555个先进党组织、4848名优秀共产党员、716名优秀党务工作者进行了评选表彰。

一是抓思想建设。坚持把学习教育作为深化党员思想认识，提升综合素质的有效措施来抓，紧紧围绕党的中心工作，组织全体党员干部系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的xx大会议精神、《中国共产党章程》、《行政许可法》、《公务员法》以及省、市、区召开的重要会议、下发的有关政策性、业务性文件资料等，开展了反腐倡廉警示教育。在学习中，坚持做到了组织领导到位，安排部署到位，督促检查到位，党的基本路线、方针、政策和上级的指示、决定在机关得于贯彻落实。通过坚持不懈地抓思想建设，全局党员干部的理论素养、工作水平和依法行政能力有了明显提高。

三是抓作风建设。结合区上组织开展的党员先进性教育、作风整顿、效能建设、创先争优等学习教育活动，认真开展“四查、四看、四解决”活动。即:一查思想认识差距，看敬业意识强弱、工作标准高低，着重解决精神状态不佳的问题;二查工作实绩差距，看解决问题能力强弱、决策水平高低，着重解决提高执政能力的问题;三查为民谋利差距，看公仆意识强弱、服务发展水平高低，着重解决宗旨意识淡化的问题;四查作风纪律差距，看大局意识强弱、真抓实干水平高低，着重解决工作中存在的漂浮问题。通过活动开展，有效调动了党员干部的工作积极性，单位风气正，人心齐，合作共事氛围好，干部的敬业精神得到彰显。

四是抓党风廉政建设。严格执行《廉政准则》，注重对贯彻落实情况的监督检查，重点落实领导干部廉洁从政各项制度和规定，预防和治理各种腐败行为。在具体工作中，重点做了二方面的工作。一是制定了党风廉政建设和行风建设相关规定，从制度上规范党员廉洁从政行为，并在实际工作中加大了监督检查的力度。二是严格执行项目工程招标投标制度、重点建设项目不定期监督检查制度和党务、政务公开制度，有效遏制了行业内腐败行为的滋生和蔓延。通过狠抓党风廉政建设，全局上下无一人发生违纪违规行为，对重大事项坚持集体讨论、民主决策。大小开支实行领导会签，接受监督。对专项资金专户储存、专项管理、专款专用，从未挤占挪用，胡支乱花。

二是机关支部工作开展的不够有力。主要表现在三个方面:一是平时业务工作繁忙，除安排和组织一些必要的支部学习外，许多工作不到位，学习的时间还不够、学习的形式还不够丰富;二是对党务工作有时工作积极性、主动性不够，程度不同的存在重业务，轻党务，重“主业”轻“附业”的倾向，影响了支部工作作用。三是对党员的教育、管理、监督不够，平时习惯于行政管理，把许多应该是党内管理的业务未纳入党组织的管理。党组织管理党员的意识不强。使一部分党员干部从思想上缺乏用党员的标准来规范自己的行为，只求过得去，不求过的硬。

三是个别机关党员的表率作用不强。个别党员理想、信念、宗旨意识有所淡化，工作质量和效率不高，为基层服务的意识不强;有的党员干部党性观念淡薄，纪律性不强，自我约束能力较差，没有发挥党员的表率作用。

三、整改措施

一是继续加强对党员的先进性教育。一方面重点抓好党的理想、信念和服务宗旨的学习教育。组织党员重新学习《党章》、党的各项路线方针政策，强化党员干部的宗旨意识、服务意识，树立正确的人生观、世界观和价值观，永葆共产党员的先进性。另一方面重点抓好学习实效。注重将学习教育实际工作联系起来，将学习教育活动与具体的业务工作、与亲民活动、与“学雷锋、树新风”活动、与在职党员社区、加强社区共驻共建等活动相结合，防止空对空，流于形式，增强学习教育的效果，让学习落实到具体行动上，体现在工作成效、思想进步上。

3、与时俱进地加强队伍建设。

着重抓好三支队伍(机关党务干部队伍、机关人员队伍、党员队伍)，主要应抓好三个环节：一是着力改善“三支队伍”的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍。二是着力优化“三支队伍”的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强机关“三支队伍”的思想作风建设。要倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律;勤奋敬业，严谨细致，务实创新;公道正派，谦虚好学，热情服务;胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。

4、与时俱进地改进工作方法。

5、与时俱进健全规章制度。

一、基本情况

(一)总体概况：市中区xx镇地处川中腹地，距内江城区12公里，、公路在xx镇交汇，、xx高速公路和铁路穿境而过，辖28个村，1个社区，总人口4.5万人，幅员52.5平方公里，耕地面积3.27万亩，属典型的农业大镇，是山庄湖的所在地。全镇交通便捷、区位优势突出、地理位置优越。

(二)党组织情况：基层党组织39个，其中村支部28个，社区支部1个，机关事业单位支部7个，学校支部3个，共有党员1077人，其中女党员172人。

二、工作现状

目前，我镇共有28个行政村，村级配套组织齐全，村支部班子平均年龄51岁，支部书记50岁以上的45名，40—50岁的30名，40岁以下的7名;班子成员中高中以上文化程度的占45%;全镇共有农村党员919名，平均每村32名，高中以上文化程度的占12%。总的来说，经过近几年全镇各级党组织的共同努力，我镇农村基层组织建设取得了显著成效，各项工作取得明显进步。主要表现在:

1、镇党委严格按照五好基层党组织的要求建章立制，严格管理，加强教育，发扬民主作风，坚持群众路线，取得了较好的效果。高度重视各支部班子团结问题，加强教育引导，处理苗头问题，增强了村级班子的凝聚力、战斗力。

2、加强对村干部的培训教育工作，组织了村三职干部的培训，村党支部和村委会工作关系协调，运行规范，服务措施更落实了，工作措施更加贴近民心，党群、干群关系进一步密切。

3、加强了党员的发展工作，全年转正党员14名，新发展预备党员18名。同时在镇、村一级设立了流动党员管理中心，对流动党员的情况建立了卡册，登记率和发证率分别达到100%。

4、各村普遍建立健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等制度，坚持大事和群众商量，村务向群众公开。

5、通过开展创先争优活动，各村党组织按照争创四强基层党组织的要求，认真落实各项工作制度，促进了全镇村级组织规范化建设，农民群众的参政议政意识明显增强，民主权益得到有效保护。

6、为确保大学生村官能下得来、用得上、留得住，镇党委积极采取各种举措为大学生发挥作用创造条件。通过传、帮、带的方式，把全镇28名大学生村干部分配到政府各办公室进行轮岗锻炼，切实提高村官服务能力，做到帮带培养到位。

三、存在的问题

1、发展农村党员力度不大，整体队伍老龄化现象严重。当前农村党员年龄偏高、文化程度偏低、女党员偏少的队伍结构，以及农村党员发展工作面临着的严峻形势。导致农村党员队伍和领导班子出现青黄不接、后继乏人的情况，严重影响了农村党组织的活动，大大削弱了党员的先锋模范作用和农村党组织的战斗堡垒作用。

4、党员干部待遇低，后继力量不足。每年财政对村党支部的预算少，难以保证正常工作的开展。村党务干部每月640元的工作性补助，还不够因公支出的交通费和电话费。年轻党员在市场经济的影响下，更愿意外出打工，有的社组长当了几十年，无年轻人顶替作为后备人选。

四、意见和建议

1、制定农村党员发展规划，建立健全发展党员工作责任制，大力推进发展党员工作，把能够带领群众发展经济的致富能手、生产技术能手、农村女青年、村组干部、共青团及返乡的知识青年和退伍军人等吸纳到党组织中，使他们逐步了解党、认识党，积极向党组织靠拢。

二、存在的主要问题

五是党员教育方法单一，缺乏灵活性。从整体情况看，机关党的工作水平不够高，党员教育缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量。在教育方法上有的单位虽然也摸索出一些方法，但继承不够、创新不多。

三、对策与建议

(一)加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫。

一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的信仰危机、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。各单位普遍建立完善了多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。

二是提高服务经济业务、协助行政负责人完成任务的能力。应从三个方面努力：一要提高服务的素质和本领。要经常开展经济形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解经济建设动态，不断提高服务经济建设、做好本职工作的素质和本领，同时加强科技、法律、本职业务的学习，与经济工作关系密切的部门的党员干部更要成为专家型的人才。二要转变机关作风，提高机关效能。通过开展创建活动，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、节约型、创新型的六型机关。三是组织机关党员干部直接投身经济建设主战场。支持和鼓励机关党员干部在各种经济活动中主动投入、积极参与，建功立业，为加快发展不断做出新贡献。

四是提高做好群众工作的能力。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难，对此，一是要建立和完善党员干部联系点制度。通过建立和完善干部联系点，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促进一大片的效果。二要坚持和完善领导干部群众接待日制度。每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的呼声和意见，了解群众疾苦，解决群众困难。三要建立和完善党员联系群众制度。广泛开展情系基层、心系群众等主题实践活动，增进与人民群众的深厚感情。四要督促引导机关各部门进一步转变作风，提高工作效率和服务水平，建立健全服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作督办制等制度，实行一站式办公、一条龙服务。五是机关党组织要经常开展思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。

(二)强化创新，在增强活力上下功夫。

(三)多措并举，在激发张力上下功夫。

一是激发改革勇气。用我们每个单位日益发展的业务工作、突出的工作业绩，来激发、激励党员干部职工为改革做出新贡献，保持昂扬向上的工作干劲。

告

破了连续年的亏损局面。目前，企业呈现出一片生机蓬勃的发展景象。

其主要做法是：

二、以中层经营管理队伍建设为重点，积极推进领导管理制度、体制和任用方式的创新。近二年来，厂党委在以“三个代表”重要思想为强大思想武器来指导、规范、审视和检验中层领导人员管理工作的同时，还积极探索和创新中层领导管理人员的管理制度、管理体制和任用方式，并收到较好的成效。一是

制度创新。在工厂党委的统一布置和组织下，由各部门组织制定了《关于加强两级领导班子思想作风建设的若干规定》、《厂民主评议两级领导班子和班子成员制度》、《中层以上经营管理人员基层联系点制度》、《中层以上经营管理人员谈话制度》等一系列管理制度，初步形成了“以制度管人”的良好局面；二是管理体制的创新。主要表现在：⒈管理对象重心的转移。即总厂管理中干的管理重心由过去管理全员向以党政一把手为为的管理重心转移，而副职逐步过渡到由各单位党政一把聘任和管理，以此扩大单位的管理权限和空间；⒉扩大监管方式。工厂在坚持原有的监督方法的基础上，主要采取了“主管会计委派制”。通过近二年的运作，增强了领导人员廉政意识和提高了遵章守纪的自觉性。自去年以来，涉及领导人员的经济问题明显减少。⒊管理方法的创新。为约束中层经营管理人员行为、端正工作态度，加强管理，工厂实行了风险抵押制度。

制度规定，凡是中层经营管理人员，每年必须在规定时间内向工厂交纳—元的风险抵押金。抵押金按其工作、经营目标完成情况进行退还和奖罚。此方法的采纳，有效地促进了投资人与经营人“风险共担、利益同享”有利局面的形成。同时，工厂还根据综合考核情况，对中层经营管理人员实行未位淘汰制度，原则上每年淘汰。去年底，在班子考核调整中，有人被淘汰了中层管理岗位，有效地改善了中层管理人员队伍结构。⒋改进和完善了管理手段。如工厂在工资发放与管理上，改变过去由公司、分厂自行发放的做法，现在副职的工资由党政一把手确定并发放，而党政一把手的工资由总厂确定并发放，从而较好地改变过去不根据效益好坏确定发放工资的局面；同时，还采取党政一把手同奖同罚的管理手段。工厂规定，根据各单位有关指标完成与否，对单位党政主要领导实行同奖同罚，有效地增强和提高了党政一把手的配合、支持程度。因此，书

记把完成生产经营目标作为己任，党组织活动和精神文明建设紧紧围绕生产经营开展；行政领导全力支持精神文明建设，把精神文明建设与生产任务同研究，从制度上形成了党政领导两手抓的一岗双责机制。三是任用方式的创新。为筑建人才公平竞争平台、拓宽识人选才的视野和空间，厂党委以创新任用方式为突破口，积极推行了“一把手组阁制”、“公开招聘”、“竞争上岗”、“任前公示”为主要内容的任用方式，逐步建立富有生机与活力的任用机制，进一步深化了中层管理人员人事制度改革。通过以上任用选拔方式的实施，厂将广大职工群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权落到了实处，将“三个代表”的要求落实到了实处，也真正把那些职工群众意愿的反映者、职工利益的维护者、职工群众的拥护者充实到了中层领导队伍中来。

动竞赛，通过这些活动，大大激发了党员的工作热情，影响和带动了广大职工群众，有力地促进了生产经营和各项工作。

四、以建设高素质党员队伍为动力，积极推进党员教育、管理的方式、方法的创新。近些年来，厂以务实的态度和创新精神积极探索一条适应当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。首先，多形式的党员教育。厂党委坚持理论联系实际，坚持分类指导，采取有效载体和灵活多样的形式，增强教育效果。同时，发挥党校、党员活动室和党员电化教育的作用。其次，尊重和保障党员权利。厂在立足于建立健全制度，发扬民主，依法维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决生产、生活中的具体困难的同时，教育和监督党员履行义务，开展党员责任区，党员目标管理，为党员发挥作用创造条件。第三、创造性抓好党员发展。在发展党员工作中，注重先进性，注重在一线职工、科

技人员、管理人员和青年中发展党员，并积极推行党员发展“公示制”，使党员队伍的年龄、文化结构得到优化，整体素质有了明显提高。第四、加强和改进对下岗职工党员、流动党员及离退休党员的管理。一方面，通过公开招聘社区管理人员和民主选举产生社区居委会的党支部书记、完善相应配套政策及制度，加强社区党组织的建设，将离退休党员逐步交给社区党组织进行属地管理；另一方面，积极探索下岗职工党员管理办法，采取单独设立党支部、对流动党员建立出入注销登记制度和联络制度，切实加强管理。

几点体会：

一、主要做法及成效

二、存在问题

三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况，加强基层组织建设，开拓创新，才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力。

二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一新时期农村的中心任务，进一步更新用人观念，改革选人办法，采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制，地域行业和身份界限，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程，不断探索农村基层干部培养选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上，引导到带民致富奔小康上。

三要强化党员队伍建设。要严把入口，搞好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础。要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企业党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动，积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径；按照“管住、管好、管活”的原则，不断探索流动党员管理新模式；通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划分“责任区”等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展。要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训，全面提高党员干部队伍素质，为农村建设小康社会提供进一步有力的人才支持。

发布日期：2010-8-27 14:16:53 来源：中共临江市委党校

中共临江市委党校

于

玲

副教授

一、我市基层组织建设的主要做法及成效

（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力

2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。比方说，苇沙河镇党委就积极推进农村党内基层民主建设，深化实施“民主议事会”制度，认真实行“五位一体”激励及“三诺一考”工作制度。

1、经济发展与基层党的建设的良性互动

正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖10个党支部，5个农村党组织，131名农村党员。在“强支部、红党员、富百姓”主题实践活动中，全面营造了“支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业”发展氛围。根据当地的实际情况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，积极创建了“百花争艳，满园春色，军地双赢”的推动格局。

二是注重分类指导。根据农村班子状况、经济基础、农民素质等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。

1、全面构建具有边境地区特色的基层组织建设新格??

在坚持“兵民一体”战略，推进“固本强基”工程的实施过程中。苇沙河镇以“五个支部共建”为载体，全面加强纽带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以“两个班子一起建”为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增强军警地党组织战斗力。镇党委按照组织程序，吸收苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参与乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队71分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队71分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边境沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队71分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，及时补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起研究工作、交流经验，共同提高。

2、以延伸城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设

3、大力实施“回归工程”

动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的“村三委”换届选举中，就有许多年轻有为有志于家乡事业发展的的大学生当选为副村支书记。

一是实施了“领头雁”工程。

以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。我市像这样的农村干部有很多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，1995年，顺应党员群众期待，面对当时的贫困状况，提出了“只有做大做强集体经济，才能建立为村民办实事根本保障”的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创造了从空壳村到富裕村迅速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。

二是以规范开展主题活动为载体，全面加强共建制度建设。

苇沙河镇党委以“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推“三项工程”活动，按照“打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣”的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议研究解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增强村级组织工作合力。

为确保军警地工作走上经常化、规范化轨道，以镇委《关于在军警地党支部中深入开展“同心共建大国防，大力实施“三项工程”活动的意见》为指导，坚持实施联席会制度、工作计划制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参与制度、督察制度、评比奖励制度等七项制度。

1、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的矛盾

当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、组织形式、产业结构发生了深刻的变化。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不适宜开展党的日常活动。

2、教育管理手段单一与党员流动日益频繁之间的矛盾

随着城市化进程的日益加快，越来越多的“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流动更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教育管理模式已很难适应新形势的要求。对流动党员的教育管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织关系，其教育管理当地的“鞭长莫及”，异地的“爱莫能助”，成为“两不管”。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为“口袋党员”。有的党组织对流动党员教育管理的重要性认识不高，教育管理拘泥于形式；有的党组织教育管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。

一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，按照有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着力构建“协会+党组织”、“龙头企业+基地+党组织”、“专业市场+党组织”等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满足经济社会发展需求。

二要整合干部资源，提升发展能力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担任村社干部。下派、选派熟悉农村工作的市镇机关干部到村任职。

三要整合人才资源，激发创造活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施提供强有力的政策保障。

三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导广大党员群众掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。

四要做好流动党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，加大对流动党员的教育管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。

基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

一要以选举制度的创新为重点，积极探索基层民主建设的方式。

二要贯彻落实民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特别是在社会主义新农村建设中，推进政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热情。

四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增强公开时效，让基层群众能及时掌握各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满足群众的知情权，解决公开内容长期不更新的问题。

基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；推荐优秀村干部挂任镇级负责人、担任各级“两代表一委员”，让他们在“经济上有盼头，政治上有奔头”。

二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。

三是深化关爱帮扶机制。探索建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀。

要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农民致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社——临江永昌农民种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农民的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到20—30户的农民发展起来，预计今年就可以带到10户农民发展此项目。

一、调研情况

这次调研选择的乡镇和村都是具有不同代表性和针对性。先后深入到永靖县关山乡、徐顶乡等11个乡镇，新寺乡崖头村、关山乡徐湾村等12个村，入户2户，个别谈话21人，与9名乡镇党委书记（乡镇长）和5名大学生村官进行了座谈，查阅了3个乡镇的党委会记录、工作目标综合责任书及乡镇工作总结，查看了2个村级活动场所的软件资料建设情况。

二、成效评价

2、得益于独特的人文环境和区位优势。永靖县历史悠久，旅游资源和水电资源丰富，文化底蕴深厚，群众受教育程度普遍较高；刘家峡距兰州市只有40分钟车程，享有兰州“后花园”的美誉。历届县委利用这一优势，抢抓机遇，带领全县各级党组织和广大党员积极调整产业结构，优化产业布局，以项目建设带动了经济社会的快速发展。基层党组织在带领群众发展中服务了群众、凝聚了人心，基层党组织的凝聚力和战斗力提升，党员的先锋模范作用彰显。刘家峡镇罗川村成立了惠农蔬菜专业合作社，并成立党组织，在组织群众土地流转、提供技术服务、联系对接市场等方面发挥了很大作用，蔬菜产品主要销往兰州市区，群众增收明显，2009年底人均纯收入达到3492元。

三、现状问题

1、村级组织发挥作用情况。村党组织书记在村上开展的工作主要有：一是宣传动员群众调整种植结构，完成乡镇下达的双垄沟播地膜、植树造林、梯田建设、乡村公路铺沙、沼气池建设、落实计划生育措施等任务；二是积极落实惠民政策。按程序落实农村低保、实施灾民建房项目、动员群众参加农村合作医疗、落实各类补助资金、分配救济救灾物款等；三是调解和处理村上的各类矛盾纠纷等。通过对12位村党支部书记发挥作用情况的调查了解，乡镇党委和群众对其中11名党支部书记发挥作用情况的评价是比较满意，对1名村党支部书记的评价是中等，能守住摊子。正确评价村级组织发挥作用情况，关键在于准确定位村党组织及书记的职责。从调查情况来看，永靖县村党组织和党组织书记发挥作用方面存在的主要问题是，在带领群众发展，服务群众发展上发挥作用不理想。对村上如何发展，一些党支部书记就没有思考过，有些党支部书记是有想法没办法，有作为的更少。产生问题的原因是：一方面大部分山区村，自然条件差，资源匮乏，像新寺乡的一些村，常年缺水，生存都受到威胁，发展受自然条件限制；另一方面，村干部和农民群众的文化水平普遍较低，接受新鲜事物的能力低，影响了发展。

2、村级党组织落实惠民政策和化解矛盾纠纷情况。普遍来看，村党组织能公开公平公正地落实好党的惠民政策，积极调处矛盾纠纷，维护了农村稳定，促进了农村和谐。但在调查中发现也有个别村干部在落实农村低保政策中有优亲厚友,显失公平的现象。关山乡徐家湾村有农村低保对象81户275人，今年民政局核查取消39户48人；徐顶乡三联村共有农村低保对象226人，核查取消38人；陈井镇共有农村低保对象2871人，核查取消594人。核查出来的对象主要为村干部和退休干部亲属等。在落实惠民政策中出现问题的主要原因是：村干部普遍生活困难或生活水平较低，加之乡镇监管措施不到位、乡镇干部也有徇私舞弊等情况，在手中掌握农村的分配权时，会自觉不自觉地出现问题，同时，被调查的几个村级党组织书记能及时化解村上的矛盾纠纷，没有出现上访等现象。

3、村党支部书记选配方式情况。调查中普遍反映，村党支部书记由本村产生较好，本村的干部熟悉村情，与村民有千丝万缕的联系，能融入到群众中去，开展工作有利。有些村干部和群众反映如果实行村干部公职化，会挫伤村民自治的积极性，对开展工作不利。目前，永靖县村党组织书记兼村委会主任的有7个村。调查中大家普遍认为，书记、主任“一肩挑”要根据情况，区别对待，条件成熟的可先行试点，不可全面推行。

4、村办公经费紧张，村级党组织无钱办事的现象还比较突出。全县有村级经济积累的村为15个，占10.８％。大部分村没有经济积累，村级组织在组织修缮水渠等一些实事和公益事业时往往没有资金。村党支部书记主要向县直有关部门或乡镇请求解决一部分，或争取村上的企业家、有钱人捐助一部分，有些则是村党支部书记或村干部自己掏腰包垫付，无钱办事现象比较突出。岘塬镇姬川村党支部书记任村支书记7年时间，平均每年要向村上垫付1万多元，主要用于村上的公益事业等，负担较重。

6、大学生村官工作生活情况。永靖县2008、2009年选聘到村任职的大学生村官共9名，全都分配到村上工作，担任村党组织副书记、书记助理、主任助理等职务。座谈了解到，目前这些大学生村官都留在乡镇上工作。2008年分配的太极镇上古村和下古村的2名大学生村官第一年在村上工作，主要负责软件资料的管理及更新，现代远程设备运行管理、协助村干部参与一些村级事务的管理等，与村上群众经常打交道都比较熟悉了，但从今年起被镇上安排到镇办公室工作，并且联系任职的村，对村上的工作渐渐陌生了。大学生村官认为：在村上工作能够得到很好的锻炼，对提高自身能力素质有很大的好处，但也不否认在乡镇上上班工作量少、任务轻，也愿意从事办公室工作。

四、意见建议

1、要下大力气配强村党支部书记。利用今年底村“两委”换届的机遇，选好配强村党支部书记。乡镇党委要提前研究谋划村党支部书记人选，组成专门班子，深入村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，真正把党员和群众拥护，政治素质高，协调能力强，有较强致富和带富能力的党员推荐为支部书记人选，由党员选举产生。要破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。严把“入口”关，还要疏通“出口”关，对一些不安心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，不能调处矛盾纠纷，群众不满的不合格村干部进行妥善处置，在换届中及时调整出村班子。

2、乡镇党委要加强对村级工作的领导和指导。乡镇党委要切实转变职能，把工作中心转移到服务群众，推动发展上。一是要根据乡情实际，制定乡镇的统一发展规划。把村级发展规划纳入整体规划之中，探索“一乡一品”、“一村一业”，谋划好布局，推动乡村经济整体发展。二是乡镇党委要加强对村干部的管理。每年对村干部进行考核，有条件的要实行绩效工资制，充分调动村干部的工作积极性。三是切实转变乡镇干部工作的作风。乡镇干部不仅要负责帮助村上搞好软件资料建设，还要把帮助村民解决实际困难和问题，要督促乡镇干部到村上去，帮助村上制定和实施规划，促进村级发展。

3、要逐步壮大村级组织经济实力。要解决村上无钱办事的现象，就必须发展壮大村级经济。在调查摸底的基础上，全县范围内掌握一批有发展条件的村，帮助寻找发展途经。一是要立足本地本村资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，积极探索走专业合作化的道路。有条件的要通过土地流转、实行集约和规模经营，建立和培育农畜产品流通市场的方式，壮大村级经济，增加群众收入。杨塔乡徐湾村就是这一做法的成功典范。二是县上业务职能部门，如农办，扶贫、发改等单位，要充分利用掌握的资源，在项目建设、产业结构调整、扶贫开发中发挥资金投入的导向作用，支持和帮助解决村级组织在发展产业、兴办经济实体等前期资金投入困难等问题，推动村级经济的发展壮大。三是动员和鼓励村上的创业和致富大户回村投资兴办实体，办企业，县乡在土地使用，税收、管理、办理审批手续等方面提供优惠和服务，想方设法带动群众，还要加强对他们的监管。

4、加大村干部教育培训力度。坚持每年对村干部轮训一次，在课程设置上要增强培训的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育、致富技能和创业技能等方面培训。积极选派村干部参加学历教育，提高村干部学历。每年选派一部分优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。针对村干部和农民需求，组织农业、林业等涉农部门举办一些业务技能培训班，提高培训实效。

作者：佚名 资料来源：不详 点击数：

2546 更新时间：2009-12-16 14:02:26 文 章

来源 莲山 课件 w w w.5 y k j.com

齐溪镇全镇面积128.2平方公里，辖16个行政村，29个自然村，2014户，6785人。镇党委下属20个支部，共有党员263名，其中农村党支部16个，党员228名，其中外出党员49人，村民委员会16个，两委干部72人，其中交叉任职14人，连选连任的13人，书记、主任一人兼的1人，女性党支部书记2人，女性委员10人。

一、构建城乡一体的党员动态管理体系。

三、加强 “先锋工程”建设，丰富创建载体。

1、全面推开以党员个体或党员群体为创建主体。以本职岗位在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体，以争创“党员先锋岗”或党员先锋系列为创建目标的系列活动，进一步为党员岗位奉献、促进发展创造条件，为党员服务群众、展示形象搭建平台。努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步的先锋旗帜。

3．抓好机制创新。着眼于全面提高基层组织建设水平，提高党员队伍素质，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极推进基层组织建设和党员队伍建设的机制创新。要大力创新实施“党员先锋工程”的方法、载体和考评机制，力求有新的突破，充分调动和激发基层党组织和广大党员干部的参与热情。

按照太办[2009]18号《关于开展农村基层经济发展和党的建设情况调研报告的通知》精神，三堂镇党委、政府组织相关人员，深入村、组农户及部分站所，就该项工作进行了专题调研，现报告如下：

一、存在的主要问题

1、镇、村干部不适应新形势变化。一是思想观念不适应。过去，镇、村工作的主要任务是收缴农业税，现在除了计生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出现了本领“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不适应。部分镇村干部仍限于传统的工作方法，对如何服务农民束手无策。在新形势下，如何创新工作方法，推进农村结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，一些镇、村干部心里没有底。三是管理上不适应。如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，已成为目前农村工作必须解决的迫切问题。

2、农村公益事业难以发展。税改后，镇、村两级减收幅度较大，只能保工资、保运转，用于支持农村公益 事业发展的资金严重不足。镇村龙头企业较少，在村一级几乎没有一点可用于发展公益事业的资金。虽然按照税改政策的要求，在镇、村收入不足情况下，发展农村公益事业、进行基础设施建设配套资金，只能采取“一事一议”的办法，但受各方面因素制约，农村“一事一议”的执行难度较大，影响了乡村公益事业的发展。

3、农民土地矛盾纠纷增多。由于农民种地实现了“零负担”，土地收益大大增值。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为土地边界不祥、面积不实、权属不明以及村组预留地承包机会不平等诸多矛盾发生争执，甚至上访，严重影响了农村稳定。再者，由于农村土地承包权30年不变，有的农民建房无宅基地，导致乱占耕地现象严重，而有的老村庄已成为空心村或半空心村，土地浪费严重，依法整治不到位。土地流转问题不规范等。

4、各项支农惠农政策丞待完善。一是上级财政支农资金难以统筹使用，财政对农业投入的绝对量在大幅增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力，起不到应有的作用；二是农村急需的农田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，这与农民的期望值相比仍差距较大；三是全面完善新型农村合用医疗制度，该制度的实施在一定程度上缓解了大病户的医疗负担，但也凸显一些问题。如：药价高、医生服务态度差，医生收入偏高，资金管理不到位，中间环节不规范等；四是返乡农民工再就业工作成为一个新的课题。五是要更加重视农村弱势群体。

5、乡镇计生工作环境需要改善。计生工作投入大，见效小，基层干部一年到头“抓计生”，但成效不明显，村为主机制难以真正开成，每到考核、检查时，镇干部急，村干部无所谓，对象户更是不理睬。没有行之有效的抓计生工作新思路、新方法，责任制和责任追究制使基层干部感到压力大。

6、“三农”工作的基础性作用未得到充分体现。一是产业结构调整效果不明显，每年一麦一豆的种植模式没有根本改变；二是“三农”工作从上到下都很重视，但真正落实到基层，使农民真正享受到改革带来的成果不明显，对种植、养殖大户的扶持力度不够，扶持资金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是农民对新农村建设的渴望与现实反差较大，受经济等因素影响新农村建设较为缓慢。

7、基层组织仍需加强。一是受市场因素大潮的冲击，群众的组织观念有所弱化，学习教育松驰，一些党员素质低下，党性观念淡化；二是个别村干部“好人主义”思想严重，方法“老一套”，缺乏创新意识，工作不大胆。三是有的村的“两委”班子关系不协调，形不成工作合力。个别村干部对党支部和村委会的职责定位不清，工作上存在推诿扯皮现象，在群众中造成不良影响。四是党员队伍结构不尽合理，综合素质偏低，部分农村党员模范作用欠缺，“双带”能力不强等。

8、农村社会治安及维稳工作仍需加强。一是基层警力不足，警员素质参差不齐。二是近年来大批劳动力外出，农村社会治安状况不容乐观，“十户联防”、群防群治仍需改进，“一事一议”筹集经费难，技防投入不足。三是个别邪教分子、劳教回乡人员仍需观注。四是少数村宗族势力有所抬头等。

二、存在问题的原因

通过调研分析，存在上述问题的原因主要有：一是客观上当今社会正处在转型期，一些方针政策的执行不太到位；二是经济仍不发达，基层自我造血功能差；三是人们的思维方式跟不上时代，基层干部工作方针方法滞后；四是受市场经济的影响，一些群众政治意识淡化，重经济利益但又不能满足，心里失衡；五是各村发展也不平衡，尤其是部分群众生产生活条件相对改善，掩盖了其他村的一般化，掩盖了经济社会发展过程中遇到的深层次问题。

三、今后努力方向

1、加强基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是高标准、严要求、强管理、勤监督选优配强农村党务干部，从源头上确保基层建设的工作质量，经常有针对性的进行政策、法制、廉政等的教育，丰富内容、创新方式。二要全面理顺基层干部情绪，提高整体素质和战斗力，激发工作热情，完善乡镇干部选拔任用工作机制。建立一支数量充足、素质优良的后备基层党务干部队伍。三要做好对村干部的教育管理工作，这既是乡镇党委的主要职责，但县委要以县委党校为载体强化教育，促进他们改进工作方法，增强带领建设新农村的能力。四是完善党务、政府公开工作。

2、更加重视“三农”工作，促进农村经济发展。一是希望上级加大财政的转移支付力度，对一些支农惠农资金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大农村基础设施、农田水利、“村村通”等民生工程的进度和力度。二是产业结构调整不能只放在口头上，要真抓实干，让农民真调整、真得实惠，对种植、养殖大户的扶持力度再加大、再规范，不能让有限的资金起不到应有的作用。三是真正重视并着力整治农村乱占耕地及土地流转难问题，该以法处置的坚决处理到位。四是要尽快完善农村合作以医疗制度，更加重视农村弱势群体的生活保障工作。五是创造返乡农民工创业、再就业工作平台。

3、切实转变乡镇工作职能，建立服务农民的新机制。一是随着农村综合改革的深入，镇村干部要从“管生的”和“管死的”工作困局中解放出来，建立计生工作有效管理体制机制和考核考评办法，不能再年年围绕计生转。乡镇政府职能由“管住农民”向“服务农民”转变，在这个过程中，有必要建立一系列的体制和机制，来推动、支持和保障这个转变。二是建立让农民说话的机制。要服务农民，就必须了解农民的意愿，只有知道农民需要什么，才能知道应该为农民服务什么。作为执政党的农村基层组织，应深入到农民中间去调查研究，去和农民交朋友，成为农民的代言人。三是建立对农民负责的机制。现在乡镇的职能是为农民服务，必须适应职能转变的要求，建立一个使乡镇能够对农民负责的体制和机制。

4、健全基层民主法制，全力维护社会稳定。随着农民法制意识的增强，解决农村诸多矛盾靠压不行，靠罚更不行。一要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。二要加强基层警力，提高业务素质。三要改进农村社会治安综合治理方式，加大综治技防投入力度,有“人防”向“技防”转变，加大对综治投入力度，全力维护社会稳定。

发表日期：2008年11月13日 共浏览961 次

作者：李文彪 锦州市动监局机关党委

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一、基本情况

市动监局系统在职干部职工总人数185人，在职党员人数129人，占全局干部职工总数的69.7%；在这129名党员中，在职研究生5名，占党员总数的0.02%，本科生91名，占党员总数的70.5%，专科生55名，占党员总数的42.6%；党员中36岁至54岁的中年党员36名，占党员总数的27.9%，35岁及以下的青年党员47人，占党员总数的36.4%；全局共有1个基层党总支，13个基层党支部，总支书记1人，支部书记13人，其中专职书记2人，兼职书记11人。

二、基层党支部（总支）存在的主要问题及原因

2、监督机制不到位。集中体现在“四难”，即领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部接受监督和行使监督的自觉性不够，监督别人有顾虑，受到别人监督又不习惯。

6、个别支部组织生活不规范，组织生活质量不高，活动内容、方式陈旧、单调。由于业务工作任务重、时间紧、工作忙，党的组织生活在时间上难以保证、内容上难以落实、人员上难以到位，效果上难以达到

产生这些问题的原因，主要是：

2、工作机制不健全。一是教育管理机制不够得力，缺少量的要求和质的规定，可操作性不强，思想政治工作针对性、实效性还不强。二是监督制度不完善，渠道不畅通，使检查监督权威性不够。

⒉围绕中心发挥基层党组织的政治保证作用

⒊主动服务，充分发挥党组织的协助作用

⒋落实制度，确保基层党组织的监督职能落到实处

如何加强对党员干部的党风廉政教育

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党的“十六”大报告提出，如何进一步提高党风廉政教育的针对性和有效性，不断增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，是关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重大问题。

一、瞄准党员领导干部这个反腐“前沿”，是抓好党风廉政教育的“着力点”。

（一）对重点对象要重点教育。领导干部是党风廉政教育的重点，这是因为领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到一个地方、部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，要经常教育、督促党政“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。同时还要对在职领导干部定期进行专题教育，对新提拔的干部进行任前教育，对后备干部进行必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育。通过教育，使领导干部思想受到触动，觉悟得到提高，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。

（二）对重点时机要重点教育。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜剑财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、岗位交流、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机适时开展廉政提醒教育，告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，往往能收到预期效果。在这方面，党委、纪委每逢节假日，都应给党员干部及配偶发去公开信，告诫他们注意自身形象，不办出格事，不取不义之财；每逢干部岗位交流时，都要填写《廉洁易岗登记表》，公家的财产必须交接清楚，不贪图蝇头小利。

（三）对重点领域要重点教育。管钱、管物、管人的实权部门，往往是腐败现象的易发、多发区。因此，健全和完善公开制度，加大对重大决策、财务管理、物资采购、人事任免等环节的监督力度，并有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员领导干部党风廉政教育，帮助他们树立马克思主义权力观，正确处理好责、权、利的关系，使他们常想人民的养育之恩，常思党组织的培育之情，面对各种诱惑，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，不为世俗所扰，不为物欲所动，不为美色所迷，掌权为公，执政为民。

二、形成齐抓共管的工作格局，是抓好党风廉政教育的关键环节。

近年来，随着反腐败斗争的不断深入，对党员干部进行党风廉政教育的任务日趋繁重，仅仅依靠纪检监察科室来完成这项工作，无论是力量上，还是效果上，都无法保证。因此，重视协调各方面的力量，形成齐抓共管的工作格局。

（二）完善“组合”配置的教育机制。一是完善教育工作协调机制。通过定期召开协调工作会议，得到组织、宣传、文化部门和相关单位的支持和配合，形成齐抓共管的局面，充分发挥大教育的优势。二是完善教育工作通报机制。在每次联席会上，由主管领导进行反腐败斗争形势和工作任务等内容的通报，明确党风廉政教育工作的重点。以案例材料作为反面教材，教育党员干部从中吸取教训。三是完善与新闻单位定期联系机制。发挥新闻舆论的导向和监督作用，可以对腐败现象形成一个“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。此外，还可以充分利用网络信息优势，建立廉政信息网页，及时了解有关党风廉政建设方面的知识，利用手机适时发送廉政短信息，不断拓宽廉政教育渠道。四是完善教育工作总结汇报机制。在对党风廉政教育工作进行认真考核的基础上，要定期召开总结工作、交流经验座谈会，通过总结交流，认真听取各单位党风廉政教育工作的开展情况，并根据不同时期的特点，赋予新的教育内容。五是完善教育工作表彰激励机制。对党风廉政教育工作中涌现出的先进集体和个人典型，要定期进行表彰和奖励，以此来推动党风廉政教育工作的深入开展。

三、创新多种载体相结合的宣教“平台”，是抓好党风廉政教育的重要保证。

党的十六大报告指出：新的形势要求对党员干部党风廉政教育要更加“有用”和“有效”，进一步提高感染力和震撼力。而这种“震撼力”之源，则可以由我们科学地“组合”配置宣传教育内容而获得。

（二）创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使党风廉政教育更具感召力。首先，通过宣传廉洁自律的模范典型，用他们好的经验、做法来教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志。其次，选择一些发生在身边的典型案例，对党员干部进行“以案说法”教育，使党员干部真正受到警示。由于这种宣传教育形式，具有很强的对比性和感召力，它不但能够紧紧抓住受教育者的心，而且能够产生强烈的震撼和共鸣，更能够起到比较好的教育效果。

圳市罗湖区委组织部课题组)

2009-02-20

一是以市场化改革为动力的经济社会转型过程。其实质是党和政府逐渐放权、催生并重构新的经济社会组织形态的过程，由此引发了经济社会组织结构、利益结构以及价值观念的差异化和多元化，以功能分化为特征的现代公民社会逐步发育壮大。在社会治理方面引发了三个方面的挑战：一是市场经济引发了经济社会组织结构的分化，基于利益和权利冲突的社会矛盾，呈多发性、群体性、突发性等特征。罗湖社会矛盾纠纷集中在劳资纠纷、房地产纠纷和物业管理纠纷、企业改制和兼并破产纠纷、集体股份合作公司利益纠纷等四个领域。二是弱势群体权益保障任务艰巨。罗湖作为老城区，离、退休人员多，国企改制下岗、失业人员多，老人多，弱势群体多，低学历人口多，而且产业结构以劳动密集的服务业为主，个体户小企业多，安全生产、社会治安、综治维稳工作压力很大。三是公民权利意识觉醒，政治参与要求增强。市民、党员个体要求参选人大代表、居委会委员和党代表的事件增多。

二是以高品味、精品化为目标的城市化建设进程。有两个难题亟须破解：一是大规模流动人口的治理特别是农民工群体的城市化问题。罗湖区实际管理人口达120万以上，其中户籍人口仅36万，87.6万人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和发展问题，罗湖区有原居民约20000人。人口管理的实质，是要让原住民和移民有序融入到城市化进程中，享受改革开放的成果，避免在城区出现新的城乡二元结构。这既关乎公平、正义、自由等价值观念和人文关怀，也关乎罗湖的和谐、稳定和活力。

三是政府治理模式正处于转型过程中。面对上述挑战，罗湖政府管理模式还存在一些不足和缺陷，主要体现在三个方面：一是传统的社会管理体制和方法不适应社会结构的变化，不能充分整合市场化过程中产生的体制外新生力量，包括新经济组织、新社会组织和新社会阶层。二是作为有限政府，即便包括社区工作站的力量，也不能包办一切，单凭政府力量应对上述挑战。三是主体单一，管理手段单一，不能充分调动社会力量参与社会治理。罗湖治理模式的转型，其实质是适应市场化和城市化建设的需要，从政府一元化治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变，建立主体多元的社会治理结构和运作机制，重新建立社会治理结构和新秩序的过程。

（二）罗湖经济社会发展与社会治理模式的转型为基层党群组织参与社会治理提供了广阔的发展空间。

就必要性而言，在罗湖以市场化和城市化为目标的经济社会转型过程中，党委、政府必须要处理好发展这个第一要务和维护稳定这个第一责任之间的辩证关系，把工作重心转移到创造适合发展的软环境、实现平安和谐的社会治理上来。党的建设也必须服从和服务于区委、区政府工作大局，把工作重心转移到社会治理上来，充分发挥党群组织在社会治理中的作用，把党的工作与维护社会平安和谐紧密结合起来，为罗湖发展大局保驾护航。

就可能性而言，党群组织具有先天的组织网络发达的优势，可以充分弥补政府基层基础力量不足的缺陷。罗湖党群组织，根系发达，人数众多，是一支规模庞大的组织化资源。截至去年底，我们全区有党组织1066个，基层党支部924个，全区党员18917名，其中60％多在基层。工会组织9000多个，妇联组织2005个，共青团组织860个。这些党群组织分布在社区、“两新”组织、医院、学校和集体股份公司等社会基层，这种组织优势恰恰可以弥补政府治理的不足，是我们完善治理必须要依靠的力量。

（一）在指导思想方面，要实现从被动的服从管理向主动参与社会治理转变。

（二）在组织功能层面，实现从强调政治功能向关注经济功能和社会服务功能的转变，高度重视党组织在经济社会的不同领域发挥治理作用。

如在“两新”组织领域，区委组织部强调企业党群组织要以实现企业和谐为中心，重点在实现促进企业发展的经济功能、维护员工合法权益的劳资协调功能和企业文化建设功能上下功夫，取得明显成效。我们在全省率先建立了沃尔玛工会组织和党组织，党组织和工会都注意强化经济功能，紧密围绕企业的生产经营来开展活动，增进了其营利能力的提高和劳资之间和谐关系。沃尔玛管理层的态度也从抵制、默许到赞同。

三、基层党组织参与社会治理的总体框架设计：体系、机制和载体

（一）健全四个体系，建设覆盖全面、开放民主、高效运作的组织管理体系。

3、重心下移，建立依托社区的区域化组织管理体系。目前，各类型党组织之间，由于隶属关系不同，彼此之间往往相互封闭，老死不相往来。下一步，要调整党组织隶属关系，实现党组织管理重心的下移，建立以社区党组织为领导核心的基层党组织管理体系，统括“同乡村”党组织、“两新”组织党组织和集体股份公司党组织。这样，首先可以打通社区内不同类型党组织的联系，包括与驻区单位党组织的联系；其次，打通社区内党组织与社区内物业管理、业主委员会、居委会等社区组织的关系，整合成一个联接体制内外、不同组织、不同人群的网络，共同推进社区治理。

4、以党内民主推进社会民主，建立民主化的组织运作体系。这里包含两个层面的含义：一是党组织内部选举、管理、决策和监督等整个治理过程是民主的。在党内党员构成复杂化的条件下，只有发展民主，才能维护党内的团结和统一。居站分设，迈出了社区民主治理的第一步；社区党组织双直选，迈出了社区民主治理的第二步。今后就是要实现社区党组织的民主化运作，并通过党内民主引导和推进居委会自治，同时有效整合其他社区组织，建立社区的民主化治理结构，彻底改变单纯依靠政府力量从事社区建设和社区管理的局面。第二层含义，是指党组织与其他组织的关系，也应该是平等的民主的。党组织要以服务、协商、说服为主要工作方式和方法，通过影响力建立与业主、管理层的和谐关系。

（二）完善六个工作机制，探索党组织参与治理的运作模式。

1、共建工作机制。在党群共建的基础上，把政府相关职能部门纳入进来，充分整合党群和行政资源。通过定期召开联席会议、座谈会、研讨会等方式，深入研究加强党群组织建设和社会治理问题，出台具体办法和措施。群团组织要推进理念和工作模式的民间化和基层化，充分发挥桥梁纽带作用，把触角深入各类社会组织中去，把影响渗透到各类组织及其联系的广大人民群众中去。

2、社区综合服务机制。实现服务主体多元化。建立包括工作站政务服务、物业服务、公益性民间组织服务、企业、社工义工联动服务的社区服务网络。实现服务对象的多元化。包括流动党员、困难居民救助帮扶、流动人口管理服务、老人小孩照顾、文娱休闲、居民互动等，营造平安和谐的社会环境。实现服务方式多元化。建立起多层次多渠道多类型的社区服务网络，加强组织与组织之间、人与人之间的交往，培养社区家园感和共同体意识。当前尤其要重视发挥离退休老党员的作用，探索在职党员参与社区治理的途径和方式。建立依托社区的流动党员的管理和服务机制。“同乡村”建立党支部，迈出了城乡协同加强流动党员管理的关键一步。下一阶段，要继续加强与党员流出地的协同配合，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的流动党员管理工作格局，充分发挥流动党员在城市管理、社区建设以及维稳应急工作中的积极作用。

3、社区利益整合与反馈机制。基于利益的矛盾和冲突已经成为社区治理的主要问题。包括业主维权、弱势群体权益保障、政治参与等等。要拓展社区党员会客厅的功能，在继续强化服务的同时，高度关注社区不同利益的整合和信息收集，及时把信息反馈到相关职能部门。一方面，要密切党同各类群体的联系，通过调解协调、人文关怀、心理疏导、关爱帮扶等方式，促进各类矛盾的解决，维护社区稳定有序。另一方面，党员会客厅作为反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社区各种利益诉求的表达，引导居民依法维权，发现一些苗头性倾向性的问题，特别是影响安全稳定的问题，及时向上级党组织和有关职能部门报告，作为上级党组织决策的依据。

4、党内关怀和帮扶机制。目前全区有1366名下岗失业党员。对困难党员进行帮扶，关系到党组织内部的团结、和谐与活力，关系到党员的荣誉感和社会责任感，也会影响党在其他社会组织中的形象。要推广桂园街道建立下岗党员再就业服务中心、笋岗街道实行 “一帮一”、依托社会力量帮贫就困的经验和做法，大力推进失业党员的再就业工作，把党组织的温暖送到每个党员身上。

（注：该文在“特区党的建设与改革创新理论研讨和征文活动中

获一等奖）

展和社会事业的全面进步。

一、主要做法及成效

（一）加强理论学习 夯实职工思想基??

进一步规范支部、班组政治学习制度，将每月汇总政治学习内容下发到支部、班组，指导部门职工上好政治学习课，确保政治学习质量。通过理论学习与实践紧密结合做到活学活用，不断提高部门职工的政治素质，进一步夯实思想基础。

（二）抓好组织建设 建立健全规章制度

按照厂党委《关于进一步规范发展党员有关工作的通知》精神及要求，认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员16字工作方针，严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党党员发展工作细则（试行）》的有关规定，把好培养、教育、考察、政审关，认真办理入党手续，履行发展程序。5位入党积极分子为发电部第二党支部的喻胜辉、郁小英、李易慧和发电部第三党支部的陶永俊、张娉同志，严格按照厂党委制定的有关规定进行认真的教育和培养，并将相关材料及时上报。修订完善《发电部新闻报道工作管理办法》，调整、充实了通讯员队伍，加强通讯员联系，鼓励职工积极宣传报道部门在安全生产、降本增效、文明生产、对标管理、敬业爱岗等方面的好人好事及亮点，为部门“内增凝聚力、外树新形象”发挥重要作用。按照厂党委工作部要求，2 2009年8月份部总支和所属各支部进行了换届选举，并将总支及所属党支部换届选举投票结果及分工情况及时上报厂党委工作部，圆满完成换届选举工作。修订完善《发电部政务公开实施办法》，进一步规范部门政务公开工作。

（三）服从服务中心 创新开展工作

始终坚持以人为本，深入细致做好职工思想稳定工作。通过深入班组、召开职工座谈会、在部门网站设立“部门信箱”、二期和三期集控室设臵“意见箱”，广开沟通渠道，部门领导深入班组、及时了解掌握职工的思想动态，维护职工队伍的稳定，为部门的发展打牢和谐基础。

进一步加强“三会一课”的规范化管理，编制了总支和支部月度、季度、例行工作表，对例行工作内容、要求、要点、完成时间作了详细说明，并附上相应材料，帮助支部有效开展各项工作。对党群电子系统需支部上传的工作，整理出清单及上传注意事项，为支部提高工作效率提供方便。每月定期在网上或者到支部去查看资料，检查当月的党群工作完成情况，对没有按要求完成的限期整改。

创新开展“实行对标管理，争当部门明星”主题实践活动，要求部门全体党员、入党积极分子带动全体员工，积极投身到“实行对标管理、争当部门明星”主题实践活动中去，按照各自岗位分工不同，对照标杆值认真做好监盘调整、巡检、操作各项工作，找短板，勤分析，从而带动全值、全部门职工认真做好本岗位工作。

以“党员先锋岗”活动为契机，将党员先锋岗同志的先进事迹整理上墙，号召全体共产党员向他们学习，充分发挥党员先锋模范带头作用。

紧紧围绕部门安全生产、降本增效、迎峰度夏、配煤掺烧、对标管理、技术培训等重点工作，及时利用板报、部门网站、横幅标语大力开展宣传报道，打造安全文化长廊，营造良好安全氛围，丰富和完善部门网站，通过网站展示部门形象，拓宽沟通渠道。

加强文明生产管理，修订完善《发电部文明生产管理办法》，使得部门文明生产管理职责、内容、要求更加明确和具体。进一步规范集控室文明生产定臵管理，在二、三期集室发放统一的饮水杯，制做饮水杯架，张贴“温馨提示牌”，得到职工的好评。加大了文明生产的检查、考核力度，做到日检查周通报，发现问题及时整改，通过加强管理，部门文明生产局面明显好转。

从工作、生活各方面关心职工，对不适应在运行岗位上工作的重病职工进行了适当的岗位调整。高度重视职工反映改善工作餐的热点问题，多次与实业公司沟通，得到实业公司领导的理解和支持，目前运行职工的工作餐已有改善，并增加提供病号饭的服务，受到了运行职工们的肯定和好评。深入开展送温暖活动，及时看望慰问生病住院职工，春节期间走访慰问了部门重病职工、老职工及2009年光荣退休的五位职工，送上了慰问品和纪念品，给他们送去了组织的关怀与温暖。

积极开展羽毛球、乒乓球、足球友谊赛等职工喜闻乐见的文体活动，丰富职工业余生活，锻炼职工身体素质，增强部门的凝聚力。

（五）开展党风廉政教育 增强廉洁从业意识

二、基本经验

三、存在的问题

一是创新工作内容不够丰富。由于是生产一线部门，生产任务繁重，人员较多，虽然在创新上做了一些工作，但开展有部门特色、寓教于乐的活动较少，内容较为单一，影响力不够广泛。

四、几点建议

二是建立党员先进性绩效考核机制。党员和职工作为一个整体，有共同的企业发展目标，但作为党员，应该在工作责任、岗位绩效上高于普通职工，切实体现出党员的先进性，为党员发挥模范作用创造环境条件。

三是班组政治学习课内容较多，建议厂党委工作部根据基层班组实际情况下达政治学习内容，这样更有助于基层党员和职工学习掌握。

发电部党总支 二〇一〇年五月十七日

文档为doc格式

1、基本信息

这个单位有--个党支部，党员总数--人，其中退休党员--人，现役党员--人。

2、主要方法和工作成果

(四)大力推进党的作风建设。总是把工作作风建设放到突出位置,认真落实的要求中央政府的工作作风建设,加强组织和领导的部署,坚持把学习和教育在整个工作作风建设,抓住机会,开展“作风建设年”,深入开展特殊整顿活动”要求成就规则意味着,懒惰的要求效率规则,要求责任规则的分散和要求纪律规则的混乱”,并执行”工作作风回报”每月一次观察活动,全面调查作风建设中存在的问题,坚持整流风格和纪律,并与净化空气创造良好环境。近年来，该单位没有违反中央八项规定的精神。

(五)全面加强党的纪律建设。继续加强纪律教育，引导党员干部牢固树立法治观念、制度意识、纪律意识、法律法规意识

一、主要做法及成效

二、存在问题

三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况，加强基层组织建设，开拓创新，才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力。

二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一新时期农村的中心任务，进一步更新用人观念，改革选人办法，采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制，地域行业和身份界限，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程，不断探索农村基层干部培养选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上，引导到带民致富奔小康上。

三要强化党员队伍建设。要严把入口，搞好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础。要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企业党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动，积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径;按照“管住、管好、管活”的原则，不断探索流动党员管理新模式;通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划分“责任区”等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展。要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训，全面提高党员干部队伍素质，为农村建设小康社会提供进一步有力的人才支持。

(一)坚持把思想政治建设放在首位，用党的最新理论成果武装党员干部

一是注重科学理论武装，提高党员干部的政治理论水平。坚持机关学习日和中心组学习制度。从6个单位的情况看，各机关党组织根据工委安排，坚持每周学习日制度，把学习党的--大精神作为创建学习型机关的核心内容，大力营造学理论、学政治的浓厚氛围，不断提高党员干部的思想政治素质。各单位党委(党组)中心组坚持述学、评学、督学、考学制度，领导班子成员积极撰写学习心得、理论文章等，发挥了理论学习的带头作用。市审计局中心组成员每人每年都记有2万字的学习笔记，并有多篇心得体会在报刊上发表。

二是培育社会主义核心价值体系，提升党员干部的思想道德素质。近年来，市总工会组织党员干部先后学习了爱党报国中国航空发动机之父吴大观、“身躯倒下 丰碑树起”――湖北兴山县建设局原局长王忠平、“全国纪检监察系统先进工作者标兵”——四川省南江县纪委书记王瑛等英模人物事迹，使大家在先进人物的优秀事迹中得到熏陶、教育。各机关党组织以学英模人物为契机，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，积极培养以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

三是加强思想政治教育，增强机关党组织的凝聚力。坚持以人为本，扎实有效地开展思想政治工作。振奋精神，弘扬正气，化解矛盾，理顺情绪，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。市民航办针对离退休人员多、个别人情绪不顺的特点，健全党的组织、有针对性地开展思想政治教育，理顺了老同志思想情绪，增进了团结，增强了机关党组织的凝聚力。

(二)夯实组织基础，机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强

三是加强党员队伍建设，不断提高整体素质。坚持开展多种形式的主题活动，努力提高党员队伍素质。市建委去年在本系统内开展“为党旗增辉，为城市添彩”主题实践活动，今年又开展了“四争四优”活动，引导广大党员干部在经济建设中树形象，当先锋，促使党员成为本职岗位的行家里手。

二是积极开展作风建设年活动，提高了机关的服务水平。各机关党组织按照服务发展、服务基层、服务群众的要求，积极参与在市直机关中开展“群众评科长”、“企业评机关”活动，进一步改进机关作风，组织党员干部深入基层，调查研究，解决问题，推动工作。市建委全面推行服务承诺，做到有诺必践、促进了政风行风进一步透明、服务水平进一步提高。市水利局在全市水利系统开展了以“四比四优”为主题的教育活动，即“比学习，优素质;比作风，优服务;比工作，优效能;比业绩，优形象”，着力解决工作作风方面存在的不足，有力地促进了水利系统干部思想作风建设，提高了服务基层服务群众的水平。

三是扎实开展解放思想大讨论活动。市审计局围绕“坚定信心，科学发展，增强省域副中心城市综合实力”这一主题，深入开展解放思想大讨论活动，引导机关党员干部进一步坚定跨越式发展的信心。通过开展“我为加快省域副中心城市建设献一策”活动，把党员干部的心思和精力集中到抓工作、谋发展上，把党员干部的思想认识高度统一到科学发展观的要求上来。通过讨论，在党员中树立“三种意识”，即改革、竞争、发展意识，做到“四破除、四树立”，并在机关干部中大力弘扬“五种精神”，把党员干部的思想统一到抓工作、谋发展、促振兴上来，增强了机关干部干事创业，心系发展的意识。

(二)市直机关党的基层基础工作还比较薄弱。

(四)党内制度执行不够严、落实不到位。

(一)落实管党责任。

(二)加强队伍建设。

(三)发挥服务中心作用。

(四)健全工作机制。

(一)各级党委(支部)设置情况党委现有委员x名，其中

一、当前党组织数质量结构分析

(一)各级党委(支部)设置情况

党委现有委员x名，其中正、副书记各x名，常委x名。下设x个基层党委，x个党支部(x个机关党支部，x个基层党支部)

(二)基层党组织书记队伍构成情况

共设有书记x名，主持党务工作的副书记x名，其中任书记不满一年的x名、满一年不满二年的x名、满二年以上的x名，分别占x%、x%、x%。

(三)党员队伍构成情况

现有人员x名，其中党员x名，占总数的x%。从年龄上看，35周岁以下的x名，35周岁以上的x名;从学历上看，大专以上文化的x人，占党员总数的x%。

二、当前党内生活现状分析

(一)好的方面

二是强化制度落实，提高组织生活质量。完善制度促规范。坚决抓好党委制度的贯彻落实，注重在落实的质量和效果上下功夫，切实做到内容符合规定、程序运行规范。结合工作实际，逐步修订完善党员发展票决制、三重一大票决办法、研究推荐领导干部票决办法等组织制度规范，细化职责要求，明确工作标准，以刚性制度确保基本动作落实，切实解决组织生活标准不高、要求不严、效果不佳等问题。领导带头作表率。以落实一单三制规范党员领导干部过双重组织生活为契机，切实发挥党员领导干部模范带头作用。党委成员坚持参加各党支部、党小组各项组织生活，与基层党员一起研究思考，解决当前落实党组织生活中遇到的难点问题，创新方式方法，提高质量和效果。互比互学找差距。以党支部组织生活制度为重点，按照《各级党组织生活规范》内容，组织各支部开展了相互观摩、样板组织生活评比等活动，积极开展互比互学互帮，査找不足和差距，推动基本动作落实的规范化和常态化。

三是注重转变作风，促进班子团结稳定。不断改进工作作风。紧紧围绕上级党委关于改进工作作风相关规定，对领导干部生活、工作作风提出了明确要求，实施效果显著。党委成员深入调研论证、解剖麻雀，对照要求开展深刻的批评与自我批评，在查找问题的同时，硏究制定整改措施，并及时进行党务公开，切实做到了摆出间题、整改到位，工作作风更加务实、民主。强化民主集中制建设。深入开展民主集中制建设，拓展理论灌输渠道，组织了党组织书记授课、地方专家讲座、主題演讲比赛及心得座谈交流等寓教于乐的活动，加强对党员脑、口、手的理论教育及实践引导，营造了浓厚的学习氛围。建立健全贯彻民主集中制长效机制，着力解决党员意见反映不畅、实际困难解决不实、监督人员保护不力等切实问题，切实使党员在良好的机制下运行好民主集中制。推进党风廉政建设。始终把领导干部廉洁从政作为必须严格遵守的行为准则，把对权力运行的监督作为大事来抓，注重引导班子成员牢固树立廉洁自律、拒腐防变和常思己过意识，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。大宗物资采购、干部任免等敏感问题，全部经党委研究，严格履行程序，从根本上杜绝了违规违纪行为的发生。

(二)存在问题

一是基本动作落实不够到位。通过此次调研分析和调阅党委(支部)会议记录所掌握的情况看，仍有个别党组织议抓中心能力有所欠缺，对什么是中心，如何抓中心把握不准，大事简单化小事复杂化，大事议不透、小事议不完，务实过多、务虛不足;个别单位事无巨细，均提交党委(支部)会研究;个别单位研究党的建设、中心工作、队伍建设形势等议题不够经常;有的班子成员参与集体领导的积极性不够，在研究一些表彰奖励、绩效考评及安保等中心议题，不敢于发表不同意见，会议中未作发言或仅表示同意，不能主动建言献策。部分党支部组织生活制度如党员思想汇报制度、民主评议党员等党内生活制度未落实。

二是党员党性意识仍需加强。有的党员对党的建设关心重视不够，参加组织生活不够积极，履行党员权利义务不够认真，导致上级工作部署在一些单位不能够得到很好的贯仞落实。从调查问卷情况看，大多数同志都能积极参加各类组织生活，但仍有个别单位党员领导干部参加双重组织生活、亲手缴纳党费等这些最基础、最基本的动作没有落实好，部分同志对党费缴纳标准回答不太清楚;对所在党委(支部)的成员情况回答不齐全，这些都反映出部分党员参与组织生活的意识仍需进一步提高。

三是会议组织不够严谨规范。从査阅各单位党委(支部)会议记录本来看，存在以下问题:(1)程序颠倒。部分单位党委(支部)会有出现书记、副书记先谈意见的现象。(2)多事一议。按规定，如果有研究多个事项时，应当一事一议，逐项讨论，但部分单位出现了多事一议。(3)决议缺失。部分单位议题研究讨论结東后，书记没有综合归纳，未形成决议。(4)个别基层党委和少数支部未能落实好会议制度，或会议流于形式。

三、加强和改进党内生活的对策措施

(二)加强书记队伍建设，提高各级党组织议抓中心能力。一是要善谋。作为党委(支部)书记，要切实把本单位的实际情况摸透，把思路理清，把关系调顺，不断提高自身战略思维、创新思维、系统思维和底线思维能力，做到胸有全局，善于抓中心工作，根据各项工作的轻重缓急，作出不同的安排。二是要求要善于发挥班子的合力和提升队伍的凝聚力，作为党委(支部)书记，要注重提高正确把握民主集中关系的能力、主持党委(支部)工作的能力和维护班子团结的能力，工作上勇挑重担、自觉配合，生活上以诚相待、互相尊重，并善于发挥班子成员的作用，使一班人拧成一股绳，团结共事，形成合力;作为政工领导，要具备思想洞察的能力、与党员融洽相处的能力、善于调动党员工作热情的能力，鼓励党员畅所欲言，各抒己见，提升疑聚力，共同推动各项工作顺利开展。三是要创新。作为党委(支部)书记，要当开拓创新的带头人，适应新情况、研究新问题、寻求新方法;要善于多侧面、多角度、多方位地思考问题。在筹谋工作时，多思考一些带前瞻性、战略性、全局性的间题，既要看现在，又要看未来;既要看实际，又要看可能，増强发展意识创新服务载体。