一、基层党组织的基本概况

党委下辖有xx个党党支部，共有党员x人，预备党员xx人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部xx个，占总数的%;较好的xx个，占总数的%;一般的xx个，占总数的%;软弱涣散的党支部xx个，占总数的%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

三、存在的问题及产生原因

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。

四、对策和措施

(一)健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;抓好流动党员的教育治理工作,结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作,使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。

(四)认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

告

破了连续年的亏损局面。目前，企业呈现出一片生机蓬勃的发展景象。

其主要做法是：

二、以中层经营管理队伍建设为重点，积极推进领导管理制度、体制和任用方式的创新。近二年来，厂党委在以“三个代表”重要思想为强大思想武器来指导、规范、审视和检验中层领导人员管理工作的同时，还积极探索和创新中层领导管理人员的管理制度、管理体制和任用方式，并收到较好的成效。一是

制度创新。在工厂党委的统一布置和组织下，由各部门组织制定了《关于加强两级领导班子思想作风建设的若干规定》、《厂民主评议两级领导班子和班子成员制度》、《中层以上经营管理人员基层联系点制度》、《中层以上经营管理人员谈话制度》等一系列管理制度，初步形成了“以制度管人”的良好局面；二是管理体制的创新。主要表现在：⒈管理对象重心的转移。即总厂管理中干的管理重心由过去管理全员向以党政一把手为为的管理重心转移，而副职逐步过渡到由各单位党政一把聘任和管理，以此扩大单位的管理权限和空间；⒉扩大监管方式。工厂在坚持原有的监督方法的基础上，主要采取了“主管会计委派制”。通过近二年的运作，增强了领导人员廉政意识和提高了遵章守纪的自觉性。自去年以来，涉及领导人员的经济问题明显减少。⒊管理方法的创新。为约束中层经营管理人员行为、端正工作态度，加强管理，工厂实行了风险抵押制度。

制度规定，凡是中层经营管理人员，每年必须在规定时间内向工厂交纳—元的风险抵押金。抵押金按其工作、经营目标完成情况进行退还和奖罚。此方法的采纳，有效地促进了投资人与经营人“风险共担、利益同享”有利局面的形成。同时，工厂还根据综合考核情况，对中层经营管理人员实行未位淘汰制度，原则上每年淘汰。去年底，在班子考核调整中，有人被淘汰了中层管理岗位，有效地改善了中层管理人员队伍结构。⒋改进和完善了管理手段。如工厂在工资发放与管理上，改变过去由公司、分厂自行发放的做法，现在副职的工资由党政一把手确定并发放，而党政一把手的工资由总厂确定并发放，从而较好地改变过去不根据效益好坏确定发放工资的局面；同时，还采取党政一把手同奖同罚的管理手段。工厂规定，根据各单位有关指标完成与否，对单位党政主要领导实行同奖同罚，有效地增强和提高了党政一把手的配合、支持程度。因此，书

记把完成生产经营目标作为己任，党组织活动和精神文明建设紧紧围绕生产经营开展；行政领导全力支持精神文明建设，把精神文明建设与生产任务同研究，从制度上形成了党政领导两手抓的一岗双责机制。三是任用方式的创新。为筑建人才公平竞争平台、拓宽识人选才的视野和空间，厂党委以创新任用方式为突破口，积极推行了“一把手组阁制”、“公开招聘”、“竞争上岗”、“任前公示”为主要内容的任用方式，逐步建立富有生机与活力的任用机制，进一步深化了中层管理人员人事制度改革。通过以上任用选拔方式的实施，厂将广大职工群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权落到了实处，将“三个代表”的要求落实到了实处，也真正把那些职工群众意愿的反映者、职工利益的维护者、职工群众的拥护者充实到了中层领导队伍中来。

动竞赛，通过这些活动，大大激发了党员的工作热情，影响和带动了广大职工群众，有力地促进了生产经营和各项工作。

四、以建设高素质党员队伍为动力，积极推进党员教育、管理的方式、方法的创新。近些年来，厂以务实的态度和创新精神积极探索一条适应当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。首先，多形式的党员教育。厂党委坚持理论联系实际，坚持分类指导，采取有效载体和灵活多样的形式，增强教育效果。同时，发挥党校、党员活动室和党员电化教育的作用。其次，尊重和保障党员权利。厂在立足于建立健全制度，发扬民主，依法维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决生产、生活中的具体困难的同时，教育和监督党员履行义务，开展党员责任区，党员目标管理，为党员发挥作用创造条件。第三、创造性抓好党员发展。在发展党员工作中，注重先进性，注重在一线职工、科

技人员、管理人员和青年中发展党员，并积极推行党员发展“公示制”，使党员队伍的年龄、文化结构得到优化，整体素质有了明显提高。第四、加强和改进对下岗职工党员、流动党员及离退休党员的管理。一方面，通过公开招聘社区管理人员和民主选举产生社区居委会的党支部书记、完善相应配套政策及制度，加强社区党组织的建设，将离退休党员逐步交给社区党组织进行属地管理；另一方面，积极探索下岗职工党员管理办法，采取单独设立党支部、对流动党员建立出入注销登记制度和联络制度，切实加强管理。

几点体会：

一、主要做法及成效

二、存在问题

三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况，加强基层组织建设，开拓创新，才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力。

二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一新时期农村的中心任务，进一步更新用人观念，改革选人办法，采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制，地域行业和身份界限，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程，不断探索农村基层干部培养选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上，引导到带民致富奔小康上。

三要强化党员队伍建设。要严把入口，搞好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础。要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企业党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动，积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径；按照“管住、管好、管活”的原则，不断探索流动党员管理新模式；通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划分“责任区”等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展。要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训，全面提高党员干部队伍素质，为农村建设小康社会提供进一步有力的人才支持。

发布日期：2010-8-27 14:16:53 来源：中共临江市委党校

中共临江市委党校

于

玲

副教授

一、我市基层组织建设的主要做法及成效

（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力

2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。比方说，苇沙河镇党委就积极推进农村党内基层民主建设，深化实施“民主议事会”制度，认真实行“五位一体”激励及“三诺一考”工作制度。

1、经济发展与基层党的建设的良性互动

正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖10个党支部，5个农村党组织，131名农村党员。在“强支部、红党员、富百姓”主题实践活动中，全面营造了“支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业”发展氛围。根据当地的实际情况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，积极创建了“百花争艳，满园春色，军地双赢”的推动格局。

二是注重分类指导。根据农村班子状况、经济基础、农民素质等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。

1、全面构建具有边境地区特色的基层组织建设新格??

在坚持“兵民一体”战略，推进“固本强基”工程的实施过程中。苇沙河镇以“五个支部共建”为载体，全面加强纽带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以“两个班子一起建”为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增强军警地党组织战斗力。镇党委按照组织程序，吸收苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参与乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队71分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队71分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边境沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队71分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，及时补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起研究工作、交流经验，共同提高。

2、以延伸城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设

3、大力实施“回归工程”

动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的“村三委”换届选举中，就有许多年轻有为有志于家乡事业发展的的大学生当选为副村支书记。

一是实施了“领头雁”工程。

以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。我市像这样的农村干部有很多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，1995年，顺应党员群众期待，面对当时的贫困状况，提出了“只有做大做强集体经济，才能建立为村民办实事根本保障”的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创造了从空壳村到富裕村迅速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。

二是以规范开展主题活动为载体，全面加强共建制度建设。

苇沙河镇党委以“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推“三项工程”活动，按照“打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣”的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议研究解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增强村级组织工作合力。

为确保军警地工作走上经常化、规范化轨道，以镇委《关于在军警地党支部中深入开展“同心共建大国防，大力实施“三项工程”活动的意见》为指导，坚持实施联席会制度、工作计划制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参与制度、督察制度、评比奖励制度等七项制度。

1、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的矛盾

当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、组织形式、产业结构发生了深刻的变化。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不适宜开展党的日常活动。

2、教育管理手段单一与党员流动日益频繁之间的矛盾

随着城市化进程的日益加快，越来越多的“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流动更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教育管理模式已很难适应新形势的要求。对流动党员的教育管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织关系，其教育管理当地的“鞭长莫及”，异地的“爱莫能助”，成为“两不管”。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为“口袋党员”。有的党组织对流动党员教育管理的重要性认识不高，教育管理拘泥于形式；有的党组织教育管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。

一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，按照有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着力构建“协会+党组织”、“龙头企业+基地+党组织”、“专业市场+党组织”等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满足经济社会发展需求。

二要整合干部资源，提升发展能力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担任村社干部。下派、选派熟悉农村工作的市镇机关干部到村任职。

三要整合人才资源，激发创造活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施提供强有力的政策保障。

三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导广大党员群众掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。

四要做好流动党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，加大对流动党员的教育管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。

基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

一要以选举制度的创新为重点，积极探索基层民主建设的方式。

二要贯彻落实民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特别是在社会主义新农村建设中，推进政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热情。

四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增强公开时效，让基层群众能及时掌握各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满足群众的知情权，解决公开内容长期不更新的问题。

基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；推荐优秀村干部挂任镇级负责人、担任各级“两代表一委员”，让他们在“经济上有盼头，政治上有奔头”。

二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。

三是深化关爱帮扶机制。探索建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀。

要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农民致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社——临江永昌农民种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农民的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到20—30户的农民发展起来，预计今年就可以带到10户农民发展此项目。

一、调研情况

这次调研选择的乡镇和村都是具有不同代表性和针对性。先后深入到永靖县关山乡、徐顶乡等11个乡镇，新寺乡崖头村、关山乡徐湾村等12个村，入户2户，个别谈话21人，与9名乡镇党委书记（乡镇长）和5名大学生村官进行了座谈，查阅了3个乡镇的党委会记录、工作目标综合责任书及乡镇工作总结，查看了2个村级活动场所的软件资料建设情况。

二、成效评价

2、得益于独特的人文环境和区位优势。永靖县历史悠久，旅游资源和水电资源丰富，文化底蕴深厚，群众受教育程度普遍较高；刘家峡距兰州市只有40分钟车程，享有兰州“后花园”的美誉。历届县委利用这一优势，抢抓机遇，带领全县各级党组织和广大党员积极调整产业结构，优化产业布局，以项目建设带动了经济社会的快速发展。基层党组织在带领群众发展中服务了群众、凝聚了人心，基层党组织的凝聚力和战斗力提升，党员的先锋模范作用彰显。刘家峡镇罗川村成立了惠农蔬菜专业合作社，并成立党组织，在组织群众土地流转、提供技术服务、联系对接市场等方面发挥了很大作用，蔬菜产品主要销往兰州市区，群众增收明显，2009年底人均纯收入达到3492元。

三、现状问题

1、村级组织发挥作用情况。村党组织书记在村上开展的工作主要有：一是宣传动员群众调整种植结构，完成乡镇下达的双垄沟播地膜、植树造林、梯田建设、乡村公路铺沙、沼气池建设、落实计划生育措施等任务；二是积极落实惠民政策。按程序落实农村低保、实施灾民建房项目、动员群众参加农村合作医疗、落实各类补助资金、分配救济救灾物款等；三是调解和处理村上的各类矛盾纠纷等。通过对12位村党支部书记发挥作用情况的调查了解，乡镇党委和群众对其中11名党支部书记发挥作用情况的评价是比较满意，对1名村党支部书记的评价是中等，能守住摊子。正确评价村级组织发挥作用情况，关键在于准确定位村党组织及书记的职责。从调查情况来看，永靖县村党组织和党组织书记发挥作用方面存在的主要问题是，在带领群众发展，服务群众发展上发挥作用不理想。对村上如何发展，一些党支部书记就没有思考过，有些党支部书记是有想法没办法，有作为的更少。产生问题的原因是：一方面大部分山区村，自然条件差，资源匮乏，像新寺乡的一些村，常年缺水，生存都受到威胁，发展受自然条件限制；另一方面，村干部和农民群众的文化水平普遍较低，接受新鲜事物的能力低，影响了发展。

2、村级党组织落实惠民政策和化解矛盾纠纷情况。普遍来看，村党组织能公开公平公正地落实好党的惠民政策，积极调处矛盾纠纷，维护了农村稳定，促进了农村和谐。但在调查中发现也有个别村干部在落实农村低保政策中有优亲厚友,显失公平的现象。关山乡徐家湾村有农村低保对象81户275人，今年民政局核查取消39户48人；徐顶乡三联村共有农村低保对象226人，核查取消38人；陈井镇共有农村低保对象2871人，核查取消594人。核查出来的对象主要为村干部和退休干部亲属等。在落实惠民政策中出现问题的主要原因是：村干部普遍生活困难或生活水平较低，加之乡镇监管措施不到位、乡镇干部也有徇私舞弊等情况，在手中掌握农村的分配权时，会自觉不自觉地出现问题，同时，被调查的几个村级党组织书记能及时化解村上的矛盾纠纷，没有出现上访等现象。

3、村党支部书记选配方式情况。调查中普遍反映，村党支部书记由本村产生较好，本村的干部熟悉村情，与村民有千丝万缕的联系，能融入到群众中去，开展工作有利。有些村干部和群众反映如果实行村干部公职化，会挫伤村民自治的积极性，对开展工作不利。目前，永靖县村党组织书记兼村委会主任的有7个村。调查中大家普遍认为，书记、主任“一肩挑”要根据情况，区别对待，条件成熟的可先行试点，不可全面推行。

4、村办公经费紧张，村级党组织无钱办事的现象还比较突出。全县有村级经济积累的村为15个，占10.８％。大部分村没有经济积累，村级组织在组织修缮水渠等一些实事和公益事业时往往没有资金。村党支部书记主要向县直有关部门或乡镇请求解决一部分，或争取村上的企业家、有钱人捐助一部分，有些则是村党支部书记或村干部自己掏腰包垫付，无钱办事现象比较突出。岘塬镇姬川村党支部书记任村支书记7年时间，平均每年要向村上垫付1万多元，主要用于村上的公益事业等，负担较重。

6、大学生村官工作生活情况。永靖县2008、2009年选聘到村任职的大学生村官共9名，全都分配到村上工作，担任村党组织副书记、书记助理、主任助理等职务。座谈了解到，目前这些大学生村官都留在乡镇上工作。2008年分配的太极镇上古村和下古村的2名大学生村官第一年在村上工作，主要负责软件资料的管理及更新，现代远程设备运行管理、协助村干部参与一些村级事务的管理等，与村上群众经常打交道都比较熟悉了，但从今年起被镇上安排到镇办公室工作，并且联系任职的村，对村上的工作渐渐陌生了。大学生村官认为：在村上工作能够得到很好的锻炼，对提高自身能力素质有很大的好处，但也不否认在乡镇上上班工作量少、任务轻，也愿意从事办公室工作。

四、意见建议

1、要下大力气配强村党支部书记。利用今年底村“两委”换届的机遇，选好配强村党支部书记。乡镇党委要提前研究谋划村党支部书记人选，组成专门班子，深入村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，真正把党员和群众拥护，政治素质高，协调能力强，有较强致富和带富能力的党员推荐为支部书记人选，由党员选举产生。要破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。严把“入口”关，还要疏通“出口”关，对一些不安心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，不能调处矛盾纠纷，群众不满的不合格村干部进行妥善处置，在换届中及时调整出村班子。

2、乡镇党委要加强对村级工作的领导和指导。乡镇党委要切实转变职能，把工作中心转移到服务群众，推动发展上。一是要根据乡情实际，制定乡镇的统一发展规划。把村级发展规划纳入整体规划之中，探索“一乡一品”、“一村一业”，谋划好布局，推动乡村经济整体发展。二是乡镇党委要加强对村干部的管理。每年对村干部进行考核，有条件的要实行绩效工资制，充分调动村干部的工作积极性。三是切实转变乡镇干部工作的作风。乡镇干部不仅要负责帮助村上搞好软件资料建设，还要把帮助村民解决实际困难和问题，要督促乡镇干部到村上去，帮助村上制定和实施规划，促进村级发展。

3、要逐步壮大村级组织经济实力。要解决村上无钱办事的现象，就必须发展壮大村级经济。在调查摸底的基础上，全县范围内掌握一批有发展条件的村，帮助寻找发展途经。一是要立足本地本村资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，积极探索走专业合作化的道路。有条件的要通过土地流转、实行集约和规模经营，建立和培育农畜产品流通市场的方式，壮大村级经济，增加群众收入。杨塔乡徐湾村就是这一做法的成功典范。二是县上业务职能部门，如农办，扶贫、发改等单位，要充分利用掌握的资源，在项目建设、产业结构调整、扶贫开发中发挥资金投入的导向作用，支持和帮助解决村级组织在发展产业、兴办经济实体等前期资金投入困难等问题，推动村级经济的发展壮大。三是动员和鼓励村上的创业和致富大户回村投资兴办实体，办企业，县乡在土地使用，税收、管理、办理审批手续等方面提供优惠和服务，想方设法带动群众，还要加强对他们的监管。

4、加大村干部教育培训力度。坚持每年对村干部轮训一次，在课程设置上要增强培训的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育、致富技能和创业技能等方面培训。积极选派村干部参加学历教育，提高村干部学历。每年选派一部分优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。针对村干部和农民需求，组织农业、林业等涉农部门举办一些业务技能培训班，提高培训实效。

作者：佚名 资料来源：不详 点击数：

2546 更新时间：2009-12-16 14:02:26 文 章

来源 莲山 课件 w w w.5 y k j.com

齐溪镇全镇面积128.2平方公里，辖16个行政村，29个自然村，2014户，6785人。镇党委下属20个支部，共有党员263名，其中农村党支部16个，党员228名，其中外出党员49人，村民委员会16个，两委干部72人，其中交叉任职14人，连选连任的13人，书记、主任一人兼的1人，女性党支部书记2人，女性委员10人。

一、构建城乡一体的党员动态管理体系。

三、加强 “先锋工程”建设，丰富创建载体。

1、全面推开以党员个体或党员群体为创建主体。以本职岗位在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体，以争创“党员先锋岗”或党员先锋系列为创建目标的系列活动，进一步为党员岗位奉献、促进发展创造条件，为党员服务群众、展示形象搭建平台。努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步的先锋旗帜。

3．抓好机制创新。着眼于全面提高基层组织建设水平，提高党员队伍素质，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极推进基层组织建设和党员队伍建设的机制创新。要大力创新实施“党员先锋工程”的方法、载体和考评机制，力求有新的突破，充分调动和激发基层党组织和广大党员干部的参与热情。

按照太办[2009]18号《关于开展农村基层经济发展和党的建设情况调研报告的通知》精神，三堂镇党委、政府组织相关人员，深入村、组农户及部分站所，就该项工作进行了专题调研，现报告如下：

一、存在的主要问题

1、镇、村干部不适应新形势变化。一是思想观念不适应。过去，镇、村工作的主要任务是收缴农业税，现在除了计生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出现了本领“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不适应。部分镇村干部仍限于传统的工作方法，对如何服务农民束手无策。在新形势下，如何创新工作方法，推进农村结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，一些镇、村干部心里没有底。三是管理上不适应。如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，已成为目前农村工作必须解决的迫切问题。

2、农村公益事业难以发展。税改后，镇、村两级减收幅度较大，只能保工资、保运转，用于支持农村公益 事业发展的资金严重不足。镇村龙头企业较少，在村一级几乎没有一点可用于发展公益事业的资金。虽然按照税改政策的要求，在镇、村收入不足情况下，发展农村公益事业、进行基础设施建设配套资金，只能采取“一事一议”的办法，但受各方面因素制约，农村“一事一议”的执行难度较大，影响了乡村公益事业的发展。

3、农民土地矛盾纠纷增多。由于农民种地实现了“零负担”，土地收益大大增值。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为土地边界不祥、面积不实、权属不明以及村组预留地承包机会不平等诸多矛盾发生争执，甚至上访，严重影响了农村稳定。再者，由于农村土地承包权30年不变，有的农民建房无宅基地，导致乱占耕地现象严重，而有的老村庄已成为空心村或半空心村，土地浪费严重，依法整治不到位。土地流转问题不规范等。

4、各项支农惠农政策丞待完善。一是上级财政支农资金难以统筹使用，财政对农业投入的绝对量在大幅增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力，起不到应有的作用；二是农村急需的农田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，这与农民的期望值相比仍差距较大；三是全面完善新型农村合用医疗制度，该制度的实施在一定程度上缓解了大病户的医疗负担，但也凸显一些问题。如：药价高、医生服务态度差，医生收入偏高，资金管理不到位，中间环节不规范等；四是返乡农民工再就业工作成为一个新的课题。五是要更加重视农村弱势群体。

5、乡镇计生工作环境需要改善。计生工作投入大，见效小，基层干部一年到头“抓计生”，但成效不明显，村为主机制难以真正开成，每到考核、检查时，镇干部急，村干部无所谓，对象户更是不理睬。没有行之有效的抓计生工作新思路、新方法，责任制和责任追究制使基层干部感到压力大。

6、“三农”工作的基础性作用未得到充分体现。一是产业结构调整效果不明显，每年一麦一豆的种植模式没有根本改变；二是“三农”工作从上到下都很重视，但真正落实到基层，使农民真正享受到改革带来的成果不明显，对种植、养殖大户的扶持力度不够，扶持资金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是农民对新农村建设的渴望与现实反差较大，受经济等因素影响新农村建设较为缓慢。

7、基层组织仍需加强。一是受市场因素大潮的冲击，群众的组织观念有所弱化，学习教育松驰，一些党员素质低下，党性观念淡化；二是个别村干部“好人主义”思想严重，方法“老一套”，缺乏创新意识，工作不大胆。三是有的村的“两委”班子关系不协调，形不成工作合力。个别村干部对党支部和村委会的职责定位不清，工作上存在推诿扯皮现象，在群众中造成不良影响。四是党员队伍结构不尽合理，综合素质偏低，部分农村党员模范作用欠缺，“双带”能力不强等。

8、农村社会治安及维稳工作仍需加强。一是基层警力不足，警员素质参差不齐。二是近年来大批劳动力外出，农村社会治安状况不容乐观，“十户联防”、群防群治仍需改进，“一事一议”筹集经费难，技防投入不足。三是个别邪教分子、劳教回乡人员仍需观注。四是少数村宗族势力有所抬头等。

二、存在问题的原因

通过调研分析，存在上述问题的原因主要有：一是客观上当今社会正处在转型期，一些方针政策的执行不太到位；二是经济仍不发达，基层自我造血功能差；三是人们的思维方式跟不上时代，基层干部工作方针方法滞后；四是受市场经济的影响，一些群众政治意识淡化，重经济利益但又不能满足，心里失衡；五是各村发展也不平衡，尤其是部分群众生产生活条件相对改善，掩盖了其他村的一般化，掩盖了经济社会发展过程中遇到的深层次问题。

三、今后努力方向

1、加强基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是高标准、严要求、强管理、勤监督选优配强农村党务干部，从源头上确保基层建设的工作质量，经常有针对性的进行政策、法制、廉政等的教育，丰富内容、创新方式。二要全面理顺基层干部情绪，提高整体素质和战斗力，激发工作热情，完善乡镇干部选拔任用工作机制。建立一支数量充足、素质优良的后备基层党务干部队伍。三要做好对村干部的教育管理工作，这既是乡镇党委的主要职责，但县委要以县委党校为载体强化教育，促进他们改进工作方法，增强带领建设新农村的能力。四是完善党务、政府公开工作。

2、更加重视“三农”工作，促进农村经济发展。一是希望上级加大财政的转移支付力度，对一些支农惠农资金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大农村基础设施、农田水利、“村村通”等民生工程的进度和力度。二是产业结构调整不能只放在口头上，要真抓实干，让农民真调整、真得实惠，对种植、养殖大户的扶持力度再加大、再规范，不能让有限的资金起不到应有的作用。三是真正重视并着力整治农村乱占耕地及土地流转难问题，该以法处置的坚决处理到位。四是要尽快完善农村合作以医疗制度，更加重视农村弱势群体的生活保障工作。五是创造返乡农民工创业、再就业工作平台。

3、切实转变乡镇工作职能，建立服务农民的新机制。一是随着农村综合改革的深入，镇村干部要从“管生的”和“管死的”工作困局中解放出来，建立计生工作有效管理体制机制和考核考评办法，不能再年年围绕计生转。乡镇政府职能由“管住农民”向“服务农民”转变，在这个过程中，有必要建立一系列的体制和机制，来推动、支持和保障这个转变。二是建立让农民说话的机制。要服务农民，就必须了解农民的意愿，只有知道农民需要什么，才能知道应该为农民服务什么。作为执政党的农村基层组织，应深入到农民中间去调查研究，去和农民交朋友，成为农民的代言人。三是建立对农民负责的机制。现在乡镇的职能是为农民服务，必须适应职能转变的要求，建立一个使乡镇能够对农民负责的体制和机制。

4、健全基层民主法制，全力维护社会稳定。随着农民法制意识的增强，解决农村诸多矛盾靠压不行，靠罚更不行。一要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。二要加强基层警力，提高业务素质。三要改进农村社会治安综合治理方式，加大综治技防投入力度,有“人防”向“技防”转变，加大对综治投入力度，全力维护社会稳定。

发表日期：2008年11月13日 共浏览961 次

作者：李文彪 锦州市动监局机关党委

?编辑录入：欧阳木子】

一、基本情况

市动监局系统在职干部职工总人数185人，在职党员人数129人，占全局干部职工总数的69.7%；在这129名党员中，在职研究生5名，占党员总数的0.02%，本科生91名，占党员总数的70.5%，专科生55名，占党员总数的42.6%；党员中36岁至54岁的中年党员36名，占党员总数的27.9%，35岁及以下的青年党员47人，占党员总数的36.4%；全局共有1个基层党总支，13个基层党支部，总支书记1人，支部书记13人，其中专职书记2人，兼职书记11人。

二、基层党支部（总支）存在的主要问题及原因

2、监督机制不到位。集中体现在“四难”，即领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部接受监督和行使监督的自觉性不够，监督别人有顾虑，受到别人监督又不习惯。

6、个别支部组织生活不规范，组织生活质量不高，活动内容、方式陈旧、单调。由于业务工作任务重、时间紧、工作忙，党的组织生活在时间上难以保证、内容上难以落实、人员上难以到位，效果上难以达到

产生这些问题的原因，主要是：

2、工作机制不健全。一是教育管理机制不够得力，缺少量的要求和质的规定，可操作性不强，思想政治工作针对性、实效性还不强。二是监督制度不完善，渠道不畅通，使检查监督权威性不够。

⒉围绕中心发挥基层党组织的政治保证作用

⒊主动服务，充分发挥党组织的协助作用

⒋落实制度，确保基层党组织的监督职能落到实处

如何加强对党员干部的党风廉政教育

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党的“十六”大报告提出，如何进一步提高党风廉政教育的针对性和有效性，不断增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，是关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重大问题。

一、瞄准党员领导干部这个反腐“前沿”，是抓好党风廉政教育的“着力点”。

（一）对重点对象要重点教育。领导干部是党风廉政教育的重点，这是因为领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到一个地方、部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，要经常教育、督促党政“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。同时还要对在职领导干部定期进行专题教育，对新提拔的干部进行任前教育，对后备干部进行必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育。通过教育，使领导干部思想受到触动，觉悟得到提高，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。

（二）对重点时机要重点教育。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜剑财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、岗位交流、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机适时开展廉政提醒教育，告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，往往能收到预期效果。在这方面，党委、纪委每逢节假日，都应给党员干部及配偶发去公开信，告诫他们注意自身形象，不办出格事，不取不义之财；每逢干部岗位交流时，都要填写《廉洁易岗登记表》，公家的财产必须交接清楚，不贪图蝇头小利。

（三）对重点领域要重点教育。管钱、管物、管人的实权部门，往往是腐败现象的易发、多发区。因此，健全和完善公开制度，加大对重大决策、财务管理、物资采购、人事任免等环节的监督力度，并有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员领导干部党风廉政教育，帮助他们树立马克思主义权力观，正确处理好责、权、利的关系，使他们常想人民的养育之恩，常思党组织的培育之情，面对各种诱惑，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，不为世俗所扰，不为物欲所动，不为美色所迷，掌权为公，执政为民。

二、形成齐抓共管的工作格局，是抓好党风廉政教育的关键环节。

近年来，随着反腐败斗争的不断深入，对党员干部进行党风廉政教育的任务日趋繁重，仅仅依靠纪检监察科室来完成这项工作，无论是力量上，还是效果上，都无法保证。因此，重视协调各方面的力量，形成齐抓共管的工作格局。

（二）完善“组合”配置的教育机制。一是完善教育工作协调机制。通过定期召开协调工作会议，得到组织、宣传、文化部门和相关单位的支持和配合，形成齐抓共管的局面，充分发挥大教育的优势。二是完善教育工作通报机制。在每次联席会上，由主管领导进行反腐败斗争形势和工作任务等内容的通报，明确党风廉政教育工作的重点。以案例材料作为反面教材，教育党员干部从中吸取教训。三是完善与新闻单位定期联系机制。发挥新闻舆论的导向和监督作用，可以对腐败现象形成一个“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。此外，还可以充分利用网络信息优势，建立廉政信息网页，及时了解有关党风廉政建设方面的知识，利用手机适时发送廉政短信息，不断拓宽廉政教育渠道。四是完善教育工作总结汇报机制。在对党风廉政教育工作进行认真考核的基础上，要定期召开总结工作、交流经验座谈会，通过总结交流，认真听取各单位党风廉政教育工作的开展情况，并根据不同时期的特点，赋予新的教育内容。五是完善教育工作表彰激励机制。对党风廉政教育工作中涌现出的先进集体和个人典型，要定期进行表彰和奖励，以此来推动党风廉政教育工作的深入开展。

三、创新多种载体相结合的宣教“平台”，是抓好党风廉政教育的重要保证。

党的十六大报告指出：新的形势要求对党员干部党风廉政教育要更加“有用”和“有效”，进一步提高感染力和震撼力。而这种“震撼力”之源，则可以由我们科学地“组合”配置宣传教育内容而获得。

（二）创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使党风廉政教育更具感召力。首先，通过宣传廉洁自律的模范典型，用他们好的经验、做法来教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志。其次，选择一些发生在身边的典型案例，对党员干部进行“以案说法”教育，使党员干部真正受到警示。由于这种宣传教育形式，具有很强的对比性和感召力，它不但能够紧紧抓住受教育者的心，而且能够产生强烈的震撼和共鸣，更能够起到比较好的教育效果。

圳市罗湖区委组织部课题组)

2009-02-20

一是以市场化改革为动力的经济社会转型过程。其实质是党和政府逐渐放权、催生并重构新的经济社会组织形态的过程，由此引发了经济社会组织结构、利益结构以及价值观念的差异化和多元化，以功能分化为特征的现代公民社会逐步发育壮大。在社会治理方面引发了三个方面的挑战：一是市场经济引发了经济社会组织结构的分化，基于利益和权利冲突的社会矛盾，呈多发性、群体性、突发性等特征。罗湖社会矛盾纠纷集中在劳资纠纷、房地产纠纷和物业管理纠纷、企业改制和兼并破产纠纷、集体股份合作公司利益纠纷等四个领域。二是弱势群体权益保障任务艰巨。罗湖作为老城区，离、退休人员多，国企改制下岗、失业人员多，老人多，弱势群体多，低学历人口多，而且产业结构以劳动密集的服务业为主，个体户小企业多，安全生产、社会治安、综治维稳工作压力很大。三是公民权利意识觉醒，政治参与要求增强。市民、党员个体要求参选人大代表、居委会委员和党代表的事件增多。

二是以高品味、精品化为目标的城市化建设进程。有两个难题亟须破解：一是大规模流动人口的治理特别是农民工群体的城市化问题。罗湖区实际管理人口达120万以上，其中户籍人口仅36万，87.6万人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和发展问题，罗湖区有原居民约20000人。人口管理的实质，是要让原住民和移民有序融入到城市化进程中，享受改革开放的成果，避免在城区出现新的城乡二元结构。这既关乎公平、正义、自由等价值观念和人文关怀，也关乎罗湖的和谐、稳定和活力。

三是政府治理模式正处于转型过程中。面对上述挑战，罗湖政府管理模式还存在一些不足和缺陷，主要体现在三个方面：一是传统的社会管理体制和方法不适应社会结构的变化，不能充分整合市场化过程中产生的体制外新生力量，包括新经济组织、新社会组织和新社会阶层。二是作为有限政府，即便包括社区工作站的力量，也不能包办一切，单凭政府力量应对上述挑战。三是主体单一，管理手段单一，不能充分调动社会力量参与社会治理。罗湖治理模式的转型，其实质是适应市场化和城市化建设的需要，从政府一元化治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变，建立主体多元的社会治理结构和运作机制，重新建立社会治理结构和新秩序的过程。

（二）罗湖经济社会发展与社会治理模式的转型为基层党群组织参与社会治理提供了广阔的发展空间。

就必要性而言，在罗湖以市场化和城市化为目标的经济社会转型过程中，党委、政府必须要处理好发展这个第一要务和维护稳定这个第一责任之间的辩证关系，把工作重心转移到创造适合发展的软环境、实现平安和谐的社会治理上来。党的建设也必须服从和服务于区委、区政府工作大局，把工作重心转移到社会治理上来，充分发挥党群组织在社会治理中的作用，把党的工作与维护社会平安和谐紧密结合起来，为罗湖发展大局保驾护航。

就可能性而言，党群组织具有先天的组织网络发达的优势，可以充分弥补政府基层基础力量不足的缺陷。罗湖党群组织，根系发达，人数众多，是一支规模庞大的组织化资源。截至去年底，我们全区有党组织1066个，基层党支部924个，全区党员18917名，其中60％多在基层。工会组织9000多个，妇联组织2005个，共青团组织860个。这些党群组织分布在社区、“两新”组织、医院、学校和集体股份公司等社会基层，这种组织优势恰恰可以弥补政府治理的不足，是我们完善治理必须要依靠的力量。

（一）在指导思想方面，要实现从被动的服从管理向主动参与社会治理转变。

（二）在组织功能层面，实现从强调政治功能向关注经济功能和社会服务功能的转变，高度重视党组织在经济社会的不同领域发挥治理作用。

如在“两新”组织领域，区委组织部强调企业党群组织要以实现企业和谐为中心，重点在实现促进企业发展的经济功能、维护员工合法权益的劳资协调功能和企业文化建设功能上下功夫，取得明显成效。我们在全省率先建立了沃尔玛工会组织和党组织，党组织和工会都注意强化经济功能，紧密围绕企业的生产经营来开展活动，增进了其营利能力的提高和劳资之间和谐关系。沃尔玛管理层的态度也从抵制、默许到赞同。

三、基层党组织参与社会治理的总体框架设计：体系、机制和载体

（一）健全四个体系，建设覆盖全面、开放民主、高效运作的组织管理体系。

3、重心下移，建立依托社区的区域化组织管理体系。目前，各类型党组织之间，由于隶属关系不同，彼此之间往往相互封闭，老死不相往来。下一步，要调整党组织隶属关系，实现党组织管理重心的下移，建立以社区党组织为领导核心的基层党组织管理体系，统括“同乡村”党组织、“两新”组织党组织和集体股份公司党组织。这样，首先可以打通社区内不同类型党组织的联系，包括与驻区单位党组织的联系；其次，打通社区内党组织与社区内物业管理、业主委员会、居委会等社区组织的关系，整合成一个联接体制内外、不同组织、不同人群的网络，共同推进社区治理。

4、以党内民主推进社会民主，建立民主化的组织运作体系。这里包含两个层面的含义：一是党组织内部选举、管理、决策和监督等整个治理过程是民主的。在党内党员构成复杂化的条件下，只有发展民主，才能维护党内的团结和统一。居站分设，迈出了社区民主治理的第一步；社区党组织双直选，迈出了社区民主治理的第二步。今后就是要实现社区党组织的民主化运作，并通过党内民主引导和推进居委会自治，同时有效整合其他社区组织，建立社区的民主化治理结构，彻底改变单纯依靠政府力量从事社区建设和社区管理的局面。第二层含义，是指党组织与其他组织的关系，也应该是平等的民主的。党组织要以服务、协商、说服为主要工作方式和方法，通过影响力建立与业主、管理层的和谐关系。

（二）完善六个工作机制，探索党组织参与治理的运作模式。

1、共建工作机制。在党群共建的基础上，把政府相关职能部门纳入进来，充分整合党群和行政资源。通过定期召开联席会议、座谈会、研讨会等方式，深入研究加强党群组织建设和社会治理问题，出台具体办法和措施。群团组织要推进理念和工作模式的民间化和基层化，充分发挥桥梁纽带作用，把触角深入各类社会组织中去，把影响渗透到各类组织及其联系的广大人民群众中去。

2、社区综合服务机制。实现服务主体多元化。建立包括工作站政务服务、物业服务、公益性民间组织服务、企业、社工义工联动服务的社区服务网络。实现服务对象的多元化。包括流动党员、困难居民救助帮扶、流动人口管理服务、老人小孩照顾、文娱休闲、居民互动等，营造平安和谐的社会环境。实现服务方式多元化。建立起多层次多渠道多类型的社区服务网络，加强组织与组织之间、人与人之间的交往，培养社区家园感和共同体意识。当前尤其要重视发挥离退休老党员的作用，探索在职党员参与社区治理的途径和方式。建立依托社区的流动党员的管理和服务机制。“同乡村”建立党支部，迈出了城乡协同加强流动党员管理的关键一步。下一阶段，要继续加强与党员流出地的协同配合，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的流动党员管理工作格局，充分发挥流动党员在城市管理、社区建设以及维稳应急工作中的积极作用。

3、社区利益整合与反馈机制。基于利益的矛盾和冲突已经成为社区治理的主要问题。包括业主维权、弱势群体权益保障、政治参与等等。要拓展社区党员会客厅的功能，在继续强化服务的同时，高度关注社区不同利益的整合和信息收集，及时把信息反馈到相关职能部门。一方面，要密切党同各类群体的联系，通过调解协调、人文关怀、心理疏导、关爱帮扶等方式，促进各类矛盾的解决，维护社区稳定有序。另一方面，党员会客厅作为反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社区各种利益诉求的表达，引导居民依法维权，发现一些苗头性倾向性的问题，特别是影响安全稳定的问题，及时向上级党组织和有关职能部门报告，作为上级党组织决策的依据。

4、党内关怀和帮扶机制。目前全区有1366名下岗失业党员。对困难党员进行帮扶，关系到党组织内部的团结、和谐与活力，关系到党员的荣誉感和社会责任感，也会影响党在其他社会组织中的形象。要推广桂园街道建立下岗党员再就业服务中心、笋岗街道实行 “一帮一”、依托社会力量帮贫就困的经验和做法，大力推进失业党员的再就业工作，把党组织的温暖送到每个党员身上。

（注：该文在“特区党的建设与改革创新理论研讨和征文活动中

获一等奖）

展和社会事业的全面进步。

一、主要做法及成效

（一）加强理论学习 夯实职工思想基??

进一步规范支部、班组政治学习制度，将每月汇总政治学习内容下发到支部、班组，指导部门职工上好政治学习课，确保政治学习质量。通过理论学习与实践紧密结合做到活学活用，不断提高部门职工的政治素质，进一步夯实思想基础。

（二）抓好组织建设 建立健全规章制度

按照厂党委《关于进一步规范发展党员有关工作的通知》精神及要求，认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员16字工作方针，严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党党员发展工作细则（试行）》的有关规定，把好培养、教育、考察、政审关，认真办理入党手续，履行发展程序。5位入党积极分子为发电部第二党支部的喻胜辉、郁小英、李易慧和发电部第三党支部的陶永俊、张娉同志，严格按照厂党委制定的有关规定进行认真的教育和培养，并将相关材料及时上报。修订完善《发电部新闻报道工作管理办法》，调整、充实了通讯员队伍，加强通讯员联系，鼓励职工积极宣传报道部门在安全生产、降本增效、文明生产、对标管理、敬业爱岗等方面的好人好事及亮点，为部门“内增凝聚力、外树新形象”发挥重要作用。按照厂党委工作部要求，2 2009年8月份部总支和所属各支部进行了换届选举，并将总支及所属党支部换届选举投票结果及分工情况及时上报厂党委工作部，圆满完成换届选举工作。修订完善《发电部政务公开实施办法》，进一步规范部门政务公开工作。

（三）服从服务中心 创新开展工作

始终坚持以人为本，深入细致做好职工思想稳定工作。通过深入班组、召开职工座谈会、在部门网站设立“部门信箱”、二期和三期集控室设臵“意见箱”，广开沟通渠道，部门领导深入班组、及时了解掌握职工的思想动态，维护职工队伍的稳定，为部门的发展打牢和谐基础。

进一步加强“三会一课”的规范化管理，编制了总支和支部月度、季度、例行工作表，对例行工作内容、要求、要点、完成时间作了详细说明，并附上相应材料，帮助支部有效开展各项工作。对党群电子系统需支部上传的工作，整理出清单及上传注意事项，为支部提高工作效率提供方便。每月定期在网上或者到支部去查看资料，检查当月的党群工作完成情况，对没有按要求完成的限期整改。

创新开展“实行对标管理，争当部门明星”主题实践活动，要求部门全体党员、入党积极分子带动全体员工，积极投身到“实行对标管理、争当部门明星”主题实践活动中去，按照各自岗位分工不同，对照标杆值认真做好监盘调整、巡检、操作各项工作，找短板，勤分析，从而带动全值、全部门职工认真做好本岗位工作。

以“党员先锋岗”活动为契机，将党员先锋岗同志的先进事迹整理上墙，号召全体共产党员向他们学习，充分发挥党员先锋模范带头作用。

紧紧围绕部门安全生产、降本增效、迎峰度夏、配煤掺烧、对标管理、技术培训等重点工作，及时利用板报、部门网站、横幅标语大力开展宣传报道，打造安全文化长廊，营造良好安全氛围，丰富和完善部门网站，通过网站展示部门形象，拓宽沟通渠道。

加强文明生产管理，修订完善《发电部文明生产管理办法》，使得部门文明生产管理职责、内容、要求更加明确和具体。进一步规范集控室文明生产定臵管理，在二、三期集室发放统一的饮水杯，制做饮水杯架，张贴“温馨提示牌”，得到职工的好评。加大了文明生产的检查、考核力度，做到日检查周通报，发现问题及时整改，通过加强管理，部门文明生产局面明显好转。

从工作、生活各方面关心职工，对不适应在运行岗位上工作的重病职工进行了适当的岗位调整。高度重视职工反映改善工作餐的热点问题，多次与实业公司沟通，得到实业公司领导的理解和支持，目前运行职工的工作餐已有改善，并增加提供病号饭的服务，受到了运行职工们的肯定和好评。深入开展送温暖活动，及时看望慰问生病住院职工，春节期间走访慰问了部门重病职工、老职工及2009年光荣退休的五位职工，送上了慰问品和纪念品，给他们送去了组织的关怀与温暖。

积极开展羽毛球、乒乓球、足球友谊赛等职工喜闻乐见的文体活动，丰富职工业余生活，锻炼职工身体素质，增强部门的凝聚力。

（五）开展党风廉政教育 增强廉洁从业意识

二、基本经验

三、存在的问题

一是创新工作内容不够丰富。由于是生产一线部门，生产任务繁重，人员较多，虽然在创新上做了一些工作，但开展有部门特色、寓教于乐的活动较少，内容较为单一，影响力不够广泛。

四、几点建议

二是建立党员先进性绩效考核机制。党员和职工作为一个整体，有共同的企业发展目标，但作为党员，应该在工作责任、岗位绩效上高于普通职工，切实体现出党员的先进性，为党员发挥模范作用创造环境条件。

三是班组政治学习课内容较多，建议厂党委工作部根据基层班组实际情况下达政治学习内容，这样更有助于基层党员和职工学习掌握。

发电部党总支 二〇一〇年五月十七日

文档为doc格式

一、基层党组织的基本概况

党委下辖有xx个党党支部，共有党员x人，预备党员xx人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部xx个，占总数的%;较好的xx个，占总数的%;一般的xx个，占总数的%;软弱涣散的党支部xx个，占总数的%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，乡党委以邓小平理论、&l三个代表&r重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们&l带头富、带领富&r的本领。

三、存在的问题及产生原因

1、&l两个作用&r发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，&l带头致富、带领致富&r更无从谈起，党员群众对其很不满足。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。

四、对策和措施

(一)健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;抓好流动党员的教育治理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作，使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。

(四)认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

一、主要做法及成效

佳木斯市现有9个县(市、区)委,67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。

1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。

深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。

3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96.3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。

同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。

5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947.8万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。

不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金685.8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联万家---专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。

实现了授课效果的最大化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。

二、存在的主要问题

1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，县(市、区)直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207个“两类”组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主任。

全年平均工资9600元，低于全市xx年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年龄47.8岁，35岁以下的党务干部占34.5%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是20来年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干部临时思想严重，缺少工作激情。

特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。

3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60.46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。

三、原因分析

通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：

一些领域的党员出现游离党组织之外的现象，基层党组织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长(兼党支部书记)介绍，xx年参加上级相关会议188个，大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展党组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些党务干部的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”，是影响基层党组织活动效果的重要因素。

四、对策和建议

针对我市基层组织建设中存在的问题，按照中央和省委有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。

2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级党组织，凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村党组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。

二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入全市党员干部教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组织开展业务培训，提升农村、社区、非公、机关单位一线党务干部素质能力;各级党组织积极创造进修学习、外出考察、参观交流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研党务、精通业务的骨干队伍。

三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区党务工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各匹配30%的比例，落实社区党务工作者“两险一金”，条件成熟的地方，力争实现“三险一金”、“五险一金”，解除社区党务工作者的后顾之忧。建立健全村党组织书记激励保障机制，全面落实“一定三有”，推进农村基层干部管理考核和激励保障机制的落实。

要保证现任村党组织书记工资待遇，及时兑现离任村党组织书记待遇，3年内分期分批解决其他离职村干部的工资待遇。制定《城区社区“星级评定”绩效管理办法》，由区政府设立专项资金用于星级社区工作人员增补工资，调动社区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干部中考录公务员工作，对机关、事业单位党务工作者加大组织推荐力度，搭建其成长进步的平台。

注重组织活动。园区党组织能否有凝聚力、向心力和战斗力，关键在于能否有效开展各项组织活动，这几年来，我十分注重这点。以园区企业发展为目标，按照 企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎 的原则，紧紧围绕企业生产经营，以镇党委务口牵头，以园区服务中心为载体，灵活开展各项活动。一是开展 当标兵 活动。要求企业党、团员做生产技术的标兵、做完成任务的标兵、做排忧解难的标兵、做遵守纪律的标兵、做服务企业的标兵。二是开展党员先锋岗活动。党支网部在党员和入党积极分子中开展先锋岗活动，在工作岗位上悬挂先锋岗标志牌，在厂区设立党员、入党积极分子公示监督栏，时刻提醒他们牢记自己的身份，接受群众的监督，激发党员发挥先锋模范作用。三是开展 我为企业增产增效献良策 活动。 紧紧围绕企业的生产经营来组织活动，在组织劳动竞赛、技术革新和技术比武等活动的同时，开展 我为企业增产增效献良策 活动，发动员工合理化建议，为企业发展献计献策。这些系列活动开展，推动了企业发展，得到企业业的肯定。

突出制度建设。园区党支部全年工作做到年初有计划，年中有检查，年底有考核;对每位党员建立了跟踪管理档案制度，对党员的跟踪管理不断线。建立健全党组织、党员活动制度，正常、规范 三会一课 活动，并做好台帐记录。建立健全党员发

初步成效

思考和对策

一、统一思想明确任务，三项工程相得益彰

1、抓队伍建设工程，落实三个明确：思想明确、目标明确、对象明确

三年来，共发展大学生党员375名。其中，是55名，是114名，是206名。的发展数与相比翻了近两番。

2、抚育苗工程，建立三项保障：制度保障、机制保障、程序保障

在学院层面，制定了《中共上海立信会计学院委员会发展党员工作实施办法》、《关于推荐优秀团员青年作为党的发展对象的通知》、《关于建立入党积极分子三级培训机制的通知》、《关于建立专兼职组织员队伍的通知》等一系列制度性文件，这从制度上保障了大学生党员育苗工作的落实。同时不断强化工作机制和组织机制，以来，我院实现了党的组织在学院内做到全覆盖，完善了组织体系，配备了专职从事学生工作的党总支副书记、专职党员辅导员、以及专兼职组织员。在系部层面，各党总支结合自身特点，制定了《发展对象联系人制度》、《党章学习小组制度》、《组织生活规章》、《组织谈话制度》等。建立了党支部联系团支部，党员辅导员联系学生党员，学生党员联系入党积极分子、学生团员的包围式机制。通过不断完善公示制度、答辩制度、征求群众意见制度的方法，进一步促进发展党员工作制度化、透明化、公开化，有效地提高了广大学生对发展党员工作的了解、支持以及对党的信任和拥护。目前，在育苗工程建设上已初步形成：启发—选苗—培养—再选苗—重点培养的工作流程。

按照早播种、早选苗、早培养的方针，各系部建立了党章学习小组、业余党校，并同学院党校，基本构建了三级党校的培训网络。通过制定广泛教育、重点培养、适度发展的党员发展三步走的工作方式，实现了从普通学生到入党积极分子到发展对象到预备党员每一个环节环环相扣的培养教育的体系。

三年来，党校共培训学生、学生党员4132人次。其中，是842人次，是1334人次，是1954人次。参加党校学习的学生为历年之最。

在党校的日常管理上，我们注意两头沉，即一头重新生的启发教育，一头重毕业生党员的离校教育。并建立了党校学习全程考核制度。为此，当一名普通学生成为中共正式党员，一般情况须经过党校三次学习。达到了对党的理论、党的历史、党的根本任务的认识、掌握、体验，党校的学习成为大学生的人生导航站......

一、主要做法

(二)集中摸排，充分发挥“第一书记”作用。我市对77个建档立卡贫困村党组织书记情况进行集中摸排和选配，出台了软弱涣散党组织整顿工作方案，对既贫困又软弱涣散的“一村一策”重点整顿，对不胜任现职的党组织书记给予调换，并从县级及以上机关单位选派了77名第一书记到贫困村任职。今年6月18日至20日，我市对77个贫困村党组织书记和选派的“第一书记”进行了精准扶贫、精准脱贫知识培训，让他们找准发展思路，积极探索符合农村实际、适合本地发展的新路子，抓好基层组织建设、发展村级集体经济、打造本土特色产业，带领群众“拔穷根”“ 破穷障”，实现脱贫致富奔小康。同时，为了切实负起工作责任，各乡镇与“第一书记”签订驻村工作目标责任状，层层传导压力，使其“肩上有任务，心中有责任”，确保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一书记”因工作实绩突出而被提拔使用。

(三)党员带头，创业致富做示范。我市按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路，以有一技之长的党员群众为主体，通过领办、创办、协办示范基地、示范项目，引导广大党员争做致富带富帮扶先锋。全面推行“支部+农民专业合作社+农户”模式，带动规模小的专业大户和缺技术、缺信息的农户做大产业，实现脱贫致富。引导驻村帮扶工作队、农村实用技术人才队成员和农村发展能手与贫困村、贫困户结成帮扶对子，向他们传授致富技术、提供信息服务。同时，整合农业、扶贫、林业等部门项目、资金和资源，为后备干部搭建好干事创业的平台，带头发展特色种植业、养殖业、服务业，鼓励支持领办专业合作社，提升“双带”能力充分发挥好村级后备干部队伍作用。

二、存在的问题及对策建议

一、基本情况

2、制度建设进一步完善，坚持民主集中制原则，严格党的组织生活

4、机关精神文明创建活动深入推进，精神文明创建活动有计划、有目标，大力构建和谐机关。认真组织学习和落实《公民道德建设实施纲要》，以创建文明机关、文明机关标兵以及&l五型&r机关和&l四好&r科室为载体，深入持久开展精神文明创建活动。

三、观念有待更新，工作存在问题不容忽视

二是开展共建的呼声强，落到实处的行动弱。有的支部参与共建仍停留在参与扶贫帮困活动方面，尚未实现真正意义上的&l优势互补、资源共享&r，这些状况直接影响了共驻共建工作成效。

(一)加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫

一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的&l信仰危机&r、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。普遍建立完善多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。

二是提高服务业务工作的能力。一要提高服务的素质和本领。要经常开展财政形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解财政工作动态，不断提高服务业务工作、做好本职工作的素质和本领，同时加强本职业务的学习，使业务部门的党员干部成为&l专家型&r的人才。二要转变机关作风，提高机关效能。通过开展创建活动，努力打造学习型、诚信型、廉洁型、效能型、服务型的&l五型&r机关。

四是提高做群众路线教育实践活动的能力。在党的后提出：&l实现中华民族伟大复兴的中国梦&r，这一方面在党与群众之间架起了一座直通的桥梁，使得党的精神能够更好的转化落实到各族人民的行动中;另一方面，也要求我们更好地密切党与群众的关系。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难&r，对此，一是要建立和完善党员干部联系点制度。通过建立和完善干部联系点，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促进一大片的效果。二要坚持和完善领导干部群众接待日制度。每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的呼声和意见，了解群众疾苦，解决群众困难。三要建立和完善党员联系群众制度。广泛开展&l情系基层、心系群众&r等主题实践活动，增进与人民群众的深厚感情。四要机关党组织要经常开展思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。

(二)强化创新，在增强活力上下功夫