绘制一张作战图，高起点谋划

细化一张分类图，高要求落实

拓展一张实践图，高标准推进

一、结合党员干部构成对加强党史教育工作重要性的认识

2、加强党史教育，是提高党员干部素质的重要方式。党的十九大以来，全单位党员干部队伍的素质和能力有了很大提高，为经济社会发展作出了重要贡献。但是，由于大多数在职党员干部和领导干部都是新中国成立后出生的。对新中国成立以来我们党取得的成就以及历史曲折缺乏亲身感受和直接体验。因此，很需要组织和引导广大党员干部比较系统地学习党的历史，接受生动具体的党性教育和革命传统教育，传承党的精神遗产，从中借鉴、吸收党的领导和建设的宝贵历史经验，不断增强广大党员干部的党性修养和能力素质。

二、业务工作与党史教育工作中存在的主要问题

1、受改革影响，乡村xxxx工作人员工作积极不高。改革不断推进，集体经济组织管理相关配套政策不到位。

3、党史教育资料相对匮乏，内容还不够丰富。特别是可供学习的党史资料种类、数量较少，特别是地方党史的资料甚少。

三、对加强本单位党史教育工作的几点建议

1、健全完善制度机制，促进党史教育工作规范化经常化。

一是建立长期教育制度。党史教育不是权宜之计，也非短期行为，而是一项长期的任务。它不仅是宣传贯彻党的路线方针政策的重要方面，也是顺利开展各项工作的思想保障，其重要性不言而喻。二是建立教育培训制度。邀请党校教师开展宣讲活动，让年轻干部通过学习党史，从而提高年轻干部的党性修养，坚定爱国爱乡、艰苦奋斗、勤奋工作的信心。三是建立联席会议制度。加强业务工作与党史教育、组织、宣传、党校等的联系和协作，通过定期不定期召开联席会议，汇集社会智慧，借助外部力量，推动党史教育工作的深入开展。

2.丰富党史教育内容，增强党史教育的针对实和实效性。

3.创新党史教育方式，进一步将党史结合实际扩大实效。

一，主观认识偏差、落实从严治党责任不力，影响到了农村党员教育管理工作开展。

其次是观念滞后，发展党员视野狭窄影响到党员队伍建设。一是新鲜血液不足。由于外出务工人员的增多，加之受经济利益驱使，导致发展党员陷入了好苗子难找、苗活就被挖跑的困境。同时调查中还发现以下几种模糊认识和错误做法。一是坐等上门客。有的村党支部书记认为，现在发展党员有指标限制，农民入党必须主动申请，主动进行思想汇报，村党支部不必去做细致工作。这种思想观念抑制了农村优秀人才入党的积极性。同时，不少优秀青年认为，如果党支部不授意，自己不敢冒然写申请，时间一长，一些人在渴求和等待中逐渐消磨了信念，放弃了入党的念头。二是求全责备。一些村支部书记总是看不到人家的长处和潜力，总认为缺点太多、条件不够，不给那些虽不够成熟，但有潜力的青年以培养锻炼的机会。加之少数思想意识落后党员对农村青年负面影响较大，使他们的入党积极性降低。三是戴有色眼镜，个别支部书记在发展党员上人为划线发展自己的人，影响到新党员质量。

二、农村党员教育管理模式滞后、创新不够

三、纪律约束不严，执行制度规定失之于宽是农村党员教育管理荒废的又一成因

四、农村党员队伍结构现状，导致党员队伍先锋模范作用不显。

受市场经济和自身素质的影响，少数党员理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，不能很好地履行党员义务，更谈不上发挥党员先锋模范作用。同时由于党员队伍结构不优，年轻党员少、女性党员少、高学历党员少、有带头致富能力党员少的四少现象存在，影响了党员队伍整体作用的发挥。此外个别基层党组织自身建设不力，软弱涣散，战斗力不强，党组织负责人不重视日常党务工作，致使党员教育管理瘫痪。

五、建议和对策

加强农村党员教育管理，对于增强党员服务宗旨，不断提高农村基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力具有至关重要的作用。

实施“1234工程”推进党员教育落细落实

江苏省海安市围绕平台建设、内容创作、学用转化等三大版块，深入细致调研、认真总结提炼，形成了“一条主线、两个重点、三项评选、四大项目”的工作思路。

开展三项评选，促进站点提档升级。抓好远教站点“建学管用”各环节，在打牢基层、补齐短板上下功夫，进一步营造比学赶超的良好氛围，助推学用成果转化出实效。一是开展“远教示范站点”三年轮选，对全市20个示范站点重新评估挂牌，首次将“两新”组织远教站点、驻外流动党员联合党委延伸站点等纳入评选范畴，推动远教站点建设全面进步、全面提升。二是开展远程教育“十佳”学用工作案例，推动形成一批主题鲜明、事例真实、生动鲜活，可复制、可推广的好做法，辐射带动全市基层站点多点开花。三是开展“十佳”远教管理员评选，实施“青蓝工程”结对帮扶计划，进一步促进远教管理员队伍素质整体提升。

推进四大项目，优化教学资源建设。聚焦时势、时事，做强内容支撑，打造一批以大时代为底色、显小人物之光芒的精品力作，为党员教育注入活水源头。一是打造党员教育公益广告品牌。坚持高标准、严要求，围绕中国共产党成立100周年、全面建成小康社会、乡村振兴等主题，邀请专业公司合力打造一部公益广告，持续做优党员教育公益广告“海安品牌”。二是制作“红色海安”系列音视频。以“红色海安”为主题，通过文献档案、遗迹遗物、当事人口述等方式，系统地反映海安儿女在中国共产党领导下波澜壮阔的革命斗争历程。三是持续开发本土教学课件。自主开发8集系列微视频《了不起的奋斗者》，用温暖朴实的镜头语言展现平凡的党员代表在各自不同岗位上兢兢业业、尽职尽责、默默奉献的形象。四是打造“青年说|对话四史”系列教学课件。用青春的视角、生动的形式，宣讲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，让红色党课不仅“活”起来，还“潮”起来。

谁出题、谁答题？每个时代有每个时代的问题、每个时代有每个时代的矛盾，中国共产党人在每个历史阶段都有不同的历史使命和时代责任。无论是内外交困的战争年代还是充满机遇挑战的改革时期，一代代共产党人都积极担当、勇于作为，认真书写时代答卷，着力解决主要矛盾，带领中国人民完成了革命、建设和改革的历史任务，使中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。时代是出题人，我们是答卷人，站在两个一百年的历史交汇点上，广大共产党员要永远保持革命斗志、革命精神，进一步解放思想，锐意进取，在危机中育先机、于变局中开新局，答好新时代赋予的新命题，不断开创社会主义现代化建设的新局面。

考什么、怎么考？时代在不断发展，共产党人面对的考题也在不断变化，但无论时代如何变迁，考题形式如何变化，全心全意为人民服务的理想信念不会变化，提高人民幸福感、获得感、安全感的事业追求不会变化。一百年来，一代又一代共产党人始终坚持党性和人民性的高度统一，为人民幸福百折不挠、勇往直前，为人民利益负重前行、埋头苦干，始终把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，得到了最广大人民群众的拥护支持。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，在新的历史起点上，广大党员干部要继续站稳人民立场、坚持人民主体地位，务实笃行、善作善成，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，书写出符合人民期待的时代答卷。

怎么评、谁来评？历史和实践反复证明，赢得群众、顺应民心是做好各项工作的关键所在。回顾党的发展史，就是一部根植人民、依靠人民、服务人民的奋斗史，新中国成立以来，正是紧紧依靠人民、坚持全心全意为人民服务，才获得了人民群众的肯定和认可。题目答得好不好，还得由人民群众来评判，还要看人民群众的生产生活质量是否得到了改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感是否得到了提升。当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，人民群众在就业、医疗、教育、住房等民生领域的结构性矛盾依然较为突出，广大党员干部要厚植我将无我，不负人民的为民情怀，把人民满不满意作为一切工作的出发点，听民意、察民情、纾民困、解民忧，真正把各项工作做到群众的心坎上，向人民交出一份满意的答卷。

一、基本情况

从案件数量来看：今年以来，全市扶贫领域共立案xx件，结案xx件，给予党政纪处分xx人，提醒谈话xx人，诫勉谈话xx人，责令检查xx人，总体数量呈增长趋势。

从违纪人员职级来看：查处科级领导干部xx人，占总数的xx.xx%;查处一般干部xx人，占总数的xx.xx%;查处村组干部xx人，占总数的xx.xx%。

二、主要做法和成效

扶贫领域无小事，发生在扶贫领域的侵害群众利益不正之风和腐败问题，损害的不仅是弱势群体的切身利益，还有党中央脱贫攻坚庄严承诺的公信力，影响极其深远，性质极为恶劣。xx年以来，xx市纪委以强烈的政治责任感和使命感，紧跟中、省纪委部署安排，紧盯反映扶贫领域问题线索，把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，充分发挥监督的再监督、检查的再检查职能，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。xx市纪委的主要做法是：

1.强化政治担当，全面加强组织领导。首先，在工作安排上突出抓早动快。年初，通过市纪委全会、总结表彰会、市纪委常委会传达贯彻省市委脱贫攻坚部署要求，对开展扶贫领域专项整治专门部署，要求把查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪工作中的重要任务。xx月xx日，全省三个助力工作电视电话会后，市纪委紧接着召开全市纪检监察系统动员会、业务培训会，安排部署助力精准扶贫脱贫工作，出台落实三个助力强化监督执纪问责《实施方案》，保证了扶贫领域监督执纪方向不偏、重点突出、职责明确。其次，在工作站位上突出统筹全局。从服务中心工作、助力追赶超越的高度谋划和部署扶贫领域监督执纪问责工作，xx月xx日、xx月xx日中省纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议后，市纪委专题会议、市委常委会传达学习会议精神，提高政治站位，紧跟中省新部署新要求，研究提出xx项贯彻落实措施。经市委常委会审定，出台《xx市脱贫攻坚问责办法》《xx市脱贫攻坚暗访工作办法》，加强了顶层规范。同时，在工作指导上突出领导带头。市委、市政府主要领导以上率下，深入贫困县、贫困村听民声、问民意，检查扶贫干部作风，开展专题调研，对媒体报道、群众反映等扶贫领域突出问题作出批示。各级纪检监察机关领导主动担责，听取扶贫领域监督执纪问责情况汇报，就中省电视电话会议精神贯彻落实中出现的新情况想办法、议措施，在扶贫一线了解会议精神贯彻落实情况，推动扶贫领域监督执纪问责深入开展。

2.层层传导压力，夯实扶贫政治责任。突出明责、督责、问责，构建各负其责、各尽其职、齐抓共管的工作局面。一是细化责任、凝聚合力。下发《关于进一步明确落实三个助力职责任务的通知》，细化机关室部在综合协调、宣传报道、线索梳理、案件研判、督促指导等方面职责，把责任具体到室部、分解到个人，最大限度凝聚工作合力。修订全市纪检监察工作综合考核办法，将扶贫领域监督执纪问责纳入为官不为整治重点内容，纳入党风廉政建设追赶超越季度考核点评，纳入年度目标责任考核，用硬指标强化党委主体责任、纪委监督责任、职能部门协作责任。二是下抓一级、常态督导。坚持工作重心下移，市纪委xx个室部分别包抓一个县区，建立常态化督导机制。先后开展了三轮助力脱贫攻坚专项督导检查，由市纪委领导带队，深入镇村一线，通过查看资料、座谈了解、实地走访等形式，对各县区纪检机关履职、职能部门协作、镇村落实扶贫相关政策等情况进行集中检查，对案卷资料不规范、问题线索处置不及时等xx方面问题进行通报批评。同时利用季度追赶超越点评会、工作约谈会，查问题、比不足，深入剖析、自我加压，对xx个扶贫领域镇街零追究县区通报批评，约谈县区监察局局长，并将责任追究情况专函抄送县区委、县区政府。三是失责必问、问责必严。严格落实党委纪委双问责，对在脱贫攻坚中贯彻中省决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违，以及以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章，扶贫领域违纪问题多发频发的，严肃追究责任。今年以来，先后对xx个党委(党组)追究主体责任，对xx个派驻纪检组追究监督责任，推动了责任有效传导到基层、全面落实到行业系统。

3.从严执纪问责，持续保持高压态势。坚持聚焦主业不发散，担当主责不缺位，在线索举报、督查督办、通报曝光等方面不断加力。一是深挖案源线索。以xx举报平台、《百姓问政》、纠风热线、交叉检查、暗访发现等为主渠道，以职能部门问题线索移交为补充，延伸监督触角，多渠道挖掘线索。xx月xx日至xx月xx日，xx市纪委联合xx个市级部门，通过明察暗访、联合检查发现问题线索xx条。落实《xx市扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作实施意见》，对受理问题线索台账管理，专人负责，定期交办。截至目前，全市今年共受理扶贫领域违纪问题线索xx件，办结xx件，其中扶贫、审计等职能部门移交问题线索xx件。二是注重直查快办。市纪委主动作为，开展扶贫领域违纪问题线索多轮次、滚动式督办，对xx区石鼓镇中岩山村帮扶工作不严不实，陇县东南镇梁家村贫困户退出不精准，眉县贫困户当年进入当年退出、易地扶贫搬迁入住率低等问题直查直办，严肃问责xx人。xx月xx日中央纪委电视电话会之后，市纪委组成暗访组对岐山县、陈仓区脱贫攻坚产业政策落实、第一书记驻村等况进行检查，发现问题xx个，追究问责xx人。各级纪检监察机关积极跟进，紧盯脱贫攻坚干部作风、扶贫资金使用管理、扶贫政策落实等开展督查检查xx余次。三是严格责任追究。紧盯脱贫责任虚化空转、脱贫政策落实不力、帮扶措施不细不实等问题，深入整治虚报冒领、优亲厚友、克扣截留、贪污挪用等侵害群众利益行为。截至目前，全市脱贫攻坚责任追究实现镇街全覆盖，对xx名公职人员实施责任追究。坚持力度不减、节奏不变，持续保持警示震慑的强大态势，全市今年共通报曝光典型案例xx起xx人，其中市纪委下发通报xx期，通报典型案例xx起xx人。

4.细化工作措施，确保常态长效推进。坚持抓常、抓细、抓长，注重从制度层面规范各项工作措施，确保落细落实、持续推进。一是健全排名通报制度。坚持一竿子插到底，把县区助力精准扶贫脱贫与容错纠错、为官不为工作同步统计，每月按照镇街平均数进行打分，排序结果向县区通报反馈，督促各级加压奋进，补齐短板。二是健全联席会议制度。加强与脱贫攻坚领导小组成员单位工作衔接，灵通信息、密切配合，不定期召集扶贫、教育、卫计、民政、住建等职能部门，听取问题线索梳理、监督执纪情况汇报，研究工作对策，增强监督执纪的针对性实效性。三是健全动态考评制度。将各县区、各职能部门会议贯彻情况、追责问责情况、报表报送质量、监督检查情况等纳入日常工作记实，作为动态考评打分、季度考核点评的重要依据，提升监督执纪质效。四是健全宣传报道制度。利用网络、报纸、微信等平台，有计划、有重点地策划纪检监察机关加强扶贫领域监督执纪问责方面的宣传报道，在《中国纪检监察报》《陕西日报》等中省市媒体刊发稿件xx多篇，营造了浓厚氛围。第xx期《百姓问政》聚焦精准扶贫、精准脱贫，对xx个市级牵头部门和县区政府负责人专门问政，整改落实中对xx人给予党政纪处分，彰显了纪检监察机关助力精准扶贫脱贫的坚定决心和政治姿态。

三、扶贫领域违纪问题的主要表现形式及原因分析

(一)主要表现形式

从xx年以来我市查处的扶贫领域违纪案例来看，主要有以下类型及表现：

一是工作粗放、识别不准。一些基层干部在扶贫工作中不细、不实，工作粗糙，对贫困户家庭实际情况吃得不准不透，致使该识别认定为贫因户的没认定上，不该退出的又被退出，严重损害了扶贫政策的公平正义。如：xx。

二是虚报冒领、侵占贪污。少数党员干部宗旨意识、大局意识淡薄，在精准扶贫工作中不按规矩办事，对上积极申请危房改造、移民搬迁等项目，对下利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的空隙，欺瞒群众，暗箱操作，骗取国家扶贫资金财物。如：xx。

三是滥用权力，优亲厚友。一些基层干部利用手中的权力，置国家法律于不顾，在推进扶贫工作中乱作为，滥用手中的权力，在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等方面优亲厚友，使应当享受政策的人没有得到政策扶持，这些现象在村级组织中表现明显。如：xx。

四是克扣截留，挪用私分。少数基层干部落实党和国家的扶贫政策执行不到位，搞上有政策、下有对策，甚至雁过拔毛，在发放扶贫款物时，利用职务之便，采取少发、不发、虚报冒领、巧立明目等方式侵占或挪用扶贫款物，让国家扶贫政策大打折扣。如：xx。

五是违规收费、假公济私。有的基层组织及干部假借集体名义，违规向群众收取费用，用于弥补办公经费不足或发放补助，使群众享受的扶贫政策缩水。如：xx。

六是目无法纪、擅改用途。一些党员干部法纪意识淡薄，在工作中无视脱贫攻坚的具体要求，认为只要自己不贪不占、为群众办事就不会有问题，仅凭自己喜好和个人经验，擅自作主，随意变通，既歪曲了脱贫攻坚政策，也损害了部分群众的利益。如：xx。

七是审核不严、挥霍浪费。一些基层干部在开展精准扶贫脱贫过程中缺乏节约意识，工作责任心不强，对产业帮扶项目审核把关不严，造成了扶贫资源的浪费。如：xx。

八是作风漂浮、不严不实。一些帮扶干部作风漂浮，帮扶责任虚化空转，个别镇街、扶贫部门监督指导不力，检查流于形式，对存在的问题没有及时发现和纠正。如：xx。

九是不守规矩、任性胡为。少数干部不按规矩办事，不执行上级决策部署，甚至恣意妄为，公开发表不当言论，损害了党的形象，影响了脱贫攻坚工作的质量。如：xx。又如：xx。

(二)违纪原因剖析

一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，缺少一心一意为民服务的思想意识，没有把帮助群众解决实际问题作为工作的出发点，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，甚至挖空心思与民争利。

三是主体责任虚化。一些基层党委主要责任人责任意识淡薄，没有充分认识到扶贫工作是当前首要的政治任务，没有把脱贫攻坚战摆在全局的高度去落实。个别党委责任传导不到位，没有很好地分解责任，传递压力，造成上面压力千斤，下面压力全无，导致扶贫工作推进不力，效果不明显。

四是权利过于集中。村干部是直接接触群众的党政代言人，是决定政策实施成效的关键，所掌握的权力范围非常广泛，村级权力相对集中复杂，包含了从人事选举提名，到扶贫、低保、计生、山林补偿等涉及财物的申请和发放等方方面面。权力的过度集中必然导致监督的空白和盲区，一些基层干部法治意识淡漠，纪律松弛，对上级的要求不以为然，甚至有些干部不在乎纪律处分，认为即便是开除党籍以后也可以再入党，对那些想当一阵子官捞够一辈子财的基层干部违纪成本较低。

五是监管制约不力。一些扶贫领域的职能部门没有履行谁主管谁负责的监管责任，没有制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施，没有加强扶贫政策、资金、项目、物资的监督和检查，没有及时发现和堵塞管理漏洞、及时完善扶贫资金管理办法和监管流程，群众监督和社会监督缺失，扶贫资金、物资发放过程未全面公开。对照《村民委员会组织法》相关规定，有的村务公开落实不到位，只是将一些无关紧要的内容写进村务公开栏，而对反映权力运作的重点内容却巧妙回避，对群众关心的事不公开或半公开，避重就轻，透明度不够。

六是制度不够完善。脱贫攻坚工作面广量大，牵涉人员和资金较大，尚未形成较为完善的监督管理机制。一些扶贫工作方法尚在摸索中前进，没有形成很好的保障制度，让一些别有用心的人钻了政策空子，为自己或他人谋取利益，攫取国家扶贫资金。一些村财物管理制度不规范，财物处理随意性大，村干部直接经手财务，账目不健全，村收支不按规定建账，自收自支，以白条、虚假发票冲账、隐瞒收入;有的村务监督职能机构对账目审查不到位，即使发现问题也不及时纠正，导致个别村干部胆大妄为。

四、当前助力脱贫攻坚监督执纪工作中存在的问题

xx.现实与初心的矛盾给基层监督执纪造成困惑。精准扶贫工作的初心即在小康路上不落下一个人，补足短板，最终实现全民小康。但全国诸多贫困户具体情况千差万别，政策制定部门无法对全部情况了如指掌，只能制定出大的政策框架，在具体实施过程中，因某些政策规定与现实存在矛盾，基层很难操作。比如在入户调查核实阶段，需要对贫困户拟定对象所有家庭成员的工作、房产及车辆等全部家庭信息进行核实，镇村干部作为入户调查工作人员，没有权限去房管、公安等部门查询他人信息，而这些信息作为个人隐私，也没有实现信息共享，只能通过一看二问三走访的方式进行调查登记。加之有些村民长期在外务工，家庭成员是否购买商品房、是否购买车辆等情况，村组干部及周边群众不是十分了解，如果个别群众故意隐瞒真实情况，作为镇村干部很难如实了解这些信息。一旦出现贫困户识别不准的问题，需要问责，基层监督执纪者尺度很难把握。

xx.专责监督与职能监督未能形成合力。精准扶贫工作是一场攻坚战，更是一场持久战，其涉及责任主体之多、范围之广、程序要求之精准，前所未有。在全面从严治党的大背景下，对精准扶贫工作进行全面、全程、精准监督，其意义之大、难度之大无需赘言。作为专责监督的各级纪检监察机关，在精准扶贫工作中倾注了大量精力，严肃查处了一批扶贫领域的不正之风和腐败问题，但因精准扶贫工作涉及住建、国土、农业、林业、卫计、教育、民政、人社、交通及金融等多个行业和部门，各个阶段的实施主体及程序错综复杂，纪检监察干部不可能全面掌握各个行业的专业知识，也无法全程参与各个环节的具体实施，很难做到精准监督，难免会有漏网之鱼。作为住建、农林等相关职能部门，对行业规范和业务操作流程熟悉，在精准扶贫政策落实过程中，对关键环节和廉政风险点能准确把握，但其履行职能监督责任意识不强、监督力量较为薄弱，大部分是以业务指导为主，对政策实施过程中发现的违纪线索不愿主动提交，从而造成了职能监督专而不力的局面。专责监督机关不专业、职能部门监督无力，相关职能部门监督各自为战，监督力量分散，不能充分实现监督信息共享，从而导致精准扶贫监督执纪工作无法形成合力。

xx.基层专责监督力量薄弱。县乡两级纪委作为基层专责监督执纪机关，处于脱贫攻坚战的最前沿，与执行扶贫政策的镇村干部以及享受政策的困难群众接触最紧密，应在精准扶贫工作中发挥监督主力军作用，但县级纪委编制受限，人员力量不足，想主动将监督的触角伸向精准扶贫一线战场，常常是心有余而力不足，只能被动受理群众来信来访，被动执纪;镇街纪委实际只有纪委书记一个专职，纪委委员和纪检干事大多为兼职，每人都承担着扶贫包村和其他业务工作，无法将精力全都集中到纪检工作上来，加之部分镇街纪委三转要求落实不到位，镇街纪委书记既负责监督执纪工作，又直接参与精准扶贫工作，影响了执纪监督的效果;大多数村民监督委员会主任为村两委会干部转任，年龄普遍偏大，对扶贫工作监督能力不强，监督作用不明显。

xx.群众监督积极性不高。在精准扶贫监督执纪工作中，因主动监督尚未形成合力、基层专责监督力量薄弱，大部分监督执纪只能依靠个别利益相关群众来信来访或者媒体曝光被动为之，加之部分干部仍然存在民不告、官不究的错误思想和部分群众仍然存在事不关己高高挂起的思想，对发现的违纪违法问题，只要不涉及个人切身利益，很少主动向组织反映，对一些隐蔽性较强的违纪问题，很难及时发现。

五、扶贫领域违纪问题的治理对策

二要完善制度，加大监管力度。发挥制度作为预防腐败问题的治本作用，针对扶贫领域容易发生损害群众利益问题的重点领域、重点部位、重点环节，立足源头，因地制宜，建章立制，扎紧制度机制的笼子，从源头上预防腐败问题。建立健全科学的干部考核机制和监督机制，明确细化帮扶单位和帮扶责任人的责任，采取第三方评估的模式，定期评估各单位各联系帮扶人的扶贫工作业绩，将评估结果与干部晋升、年终绩效等挂钩，倒逼党员干部真扶贫、扶真贫。

三要强化监督，开展专项治理。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。建立健全三级联查联管的精准扶贫运行机制。采用经常开展不打招呼突击检查，日常督促检查、重点环节抽查、检查考核等方式，加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

四要主动出击，拓宽线索渠道。充分发挥信访主渠道作用，运用信、访、电、网、微五位一体信访举报平台，广泛收集问题线索，积极推行问题线索规范化管理，确保问题线索不失管、不失控、不流失。开展信访举报平台宣传活动，组织街道、社区向广大干部群众宣传电话、网站、微信等信访举报方式，积极发挥人民群众监督作用。

五要严格执纪，形成强大震慑。始终坚持零容忍的态度不变，发现一起查处一起，从重从严从快处理，绝不姑息迁就。准确把握运用监督执纪四种形态，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的扶贫领域贪污、截留、挪用、侵占、克扣等问题的查处力度，抓早抓小，动辄则咎。发挥案件警示震慑作用，对查处的案件进行点名道姓公开曝光，让群众知晓，干部知止，在全社会形成强大的不敢腐的舆论氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

六、查处扶贫领域违纪问题的意见建议

二要落实三项机制，扎实开展精准扶贫监督执纪工作。作为党的专责监督机构，坚决维护党中央的决策部署是政治使命所在。在精准扶贫工作中，基层纪委应坚定不移的担负起政治责任，坚决查处精准扶贫工作中的贪污腐败和侵害群众利益不正之风。在实际工作中，面对贫困户千差万别的情况和基层执行政策时出现的矛盾，要具体问题具体分析，不能只看表面的不精准，更不能为了完成考核任务而不顾实际情况，应该深刻剖析不精准个案背后深层次的原因。要尊重事实，结合实际，大胆应用好三项机制，把基层干部在推进精准扶贫工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，给予他们一定的自由裁量权，让精准扶贫政策更切合基层实际，也让能干事、敢干事的干部心理上不要有过于沉重的负担，从而充分调动干部主观能动性，保护干部工作积极性，激励基层干部立足岗位，全身心投入精准扶贫工作。

四要加强纪检干部队伍建设，夯实扶贫领域监督力量。一是严格落实三转要求，聚焦主责主业，加强扶贫领域监督执纪问责，杜绝既当裁判员又当运动员的现象，增强专责监督效果。二是加强镇街纪委人员配备，除镇街纪委书记外，再配备专职纪委委员和纪检干事，充实镇街纪委监督执纪力量。三是完善村民监督委员会制度，选优配强村民监督委员会班子，定期进行专业监督知识培训，提高监督能力，进一步明确上级领导、管理机构，充分发挥村民监督委员会监督作用。

五要加强宣传造势，调动群众监督积极性。一是通过设置固定宣传牌、悬挂宣传横幅等常规宣传与纪检监察网、微信公众号等现代媒体相结合，集中开展扶贫领域监督执纪问责宣传工作，提高群众监督认知度。二是通过印制监督明白卡、宣传海报与扶贫工作队员入户面对面向群众宣传的方式相结合，让广大群众知晓扶贫领域监督执纪问责的工作内容、查处重点和整治对象以及举报方式，提高群众监督针对性。三是建立举报奖励制度，鼓励群众实名举报，充分调动群众监督积极性，为专责监督机关提供更多可查性较强的线索。

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一、全镇党员队伍现状分析

xx镇地处xx市西南部，距市区70.4公里，西与河北省xx镇青河镇、xx树镇毗邻，全镇辖12个行政村，122个村民组，人口2.05万人，总面积175.4平方公里，全镇更低2.56万亩，多为坡地，有林面积18.56万亩，森林覆盖率65.4%。截止到2018年年末，我镇共有党员789名，其中农民党员531名，农民党员占全镇党员总数的67.3%;全镇党员中60岁以上高龄党员229名，占农村党员的总数的29.0%。

全镇党员中女党员168名，占党员总数的21.3%;外出流动党员119名，占党员总数的15.1%;35岁以下143名，占党员总数的18.1%;高中及以上文化程度323名，占党员总数的40.9%，初中及以下文化程度466名，占党员总数的59.1%;全镇党员队伍中具备带头致富能力的党员仅占党员总数的16.7%。

对全镇基础条件、人口状况不同的7各村的党员队伍状况进行了排队解剖，选择两个较典型村情况对比如下：

全镇条件较好、人口最多的xx村(镇政府所在地)党员队伍现状是：共有党员93名，其中女党员17名，占党员总数的18.3%;流动党员13名，占党员总数的14.0%;60岁以上的党员45人，占党员总数的48.4%;35岁以下16名，占党员总数的17.2%;高中及以上文化程度27名，占党员总数的29.0%，初中及以下文化程度66名，占党员总数的71.0%，其中小学以下文化程度的17人，占党员总数的18.3%。党员队伍中具备带头致富能力的党员仅占党员总数的22.2%。

全镇基础条件相对较差、人口不足1100人的南xx村(距镇政府所在地约20公里)党员队伍现状是：

全村共有党员40名，其中女党员11名，占党员总数的27.5%;流动党员23名，占党员总数的57.5%;60岁以上的党员19人，占党员总数的47.5%;35岁以下6名，占党员总数的15.0%;高中及以上文化程度9名，占党员总数的22.5%，初中及以下文化程度31名，占党员总数的77.5%，其中小学以下文化程度的9人，占党员总数的22.5%。党员队伍中具备带头致富能力的党员仅占党员总数的15.6%。

通过以上数据分析和调查了解不难看出以下问题：一是党员队伍老龄化趋势日渐明显。随着社会的进一步发展和全镇老龄化现象的出现，这一发展趋势还会进一步延续。二是流动党员逐渐增多将成为大趋势。数据表明，外出务工党员在党员中占有较大比例，而且基本都是年轻力壮的党员，这个数据统计的是当年外出六个月以上的党员数，还不包括各村、其他部门、行业临时外出的党员在内。三是党员队伍整体文化成度仍然是初中以下占主体，虽然已基本不存在文盲党员，但小学文化的党员仍然存在一定比例。四是党员队伍中具备带头致富能力的党员比例不高。

从实际调查得到的情况看，近几年来，全镇上下按照市委从严治党的要求，狠抓农村党员教育管理，在丰富党员教育管理的内容，不断改进方式方法上作了些有益的探索，对提高党员队伍素质、增强党组织的战斗力，推动全镇各项事业的发展发挥了重要作用。但随着全镇各项事业、尤其是乡村振兴、脱贫攻坚的日益推进，我镇基层党组织建设、特别是对党员队伍的教育管理，与进入新时代新形势新任务的要求比，仍存在许多不相适应的地方，需要我们按照守初心、担使命、找差距、抓落实的要求，认真检视不足，采取有力措施，抓好整改落实。

二、当前全镇党员教育管理面临的突出问题和成因

可以说，排除主观上的因素，农村党员队伍的现状结构，是导致当前农村党员教育管理出现问题的主要原因。因为党员队伍状态决定了其发挥作用的能量与好坏程度。只有从当前党员队伍的结构状态分析入手，才能找到化解农村党员教育管理诸多问题的突破口，解决好党员队伍作用发挥不够明显的突出矛盾，着力锻造一支敢于担当、乐于奉献、善于创新、勇于争先的党员队伍，为建设富裕、和谐、美丽新农村提供坚强的政治保证与人才支撑。